--- title: "ABD Kongresi Ticaret Yetkilerini Geri Alıp Trump'ın Gümrük Tarifelerini Nasıl Sınırlayabilir?" url: https://abdsondakika.com/haber/abd-kongresi-ticaret-yetkilerini-geri-alip-trumpin-gumruk-tarifelerini-sinirlandirabilir markdown_url: https://abdsondakika.com/haber/abd-kongresi-ticaret-yetkilerini-geri-alip-trumpin-gumruk-tarifelerini-sinirlandirabilir.md language: tr-TR category: ABD Ekonomisi & Piyasalar published_at: 2026-11-13T21:12:33+03:00 updated_at: 2026-11-13T21:12:33+03:00 source_name: Peterson Institute for International Economics source_url: https://www.piie.com/blogs/realtime-economics/2026/how-congress-might-take-back-its-trade-powers-and-limit-trumps tags: [ABD Ekonomisi, Gümrük Tarifeleri, Kongre, Ticaret Politikası, Trump Yönetimi] entities: [Kongre, Fed, USITC, USTR, NATO] --- # ABD Kongresi Ticaret Yetkilerini Geri Alıp Trump'ın Gümrük Tarifelerini Nasıl Sınırlayabilir? **Kategori:** ABD Ekonomisi & Piyasalar | **Yayın Tarihi:** 13 Kasım 2026, 21:12 TSİ | **Okuma Süresi:** 9 dk **Kasım ayındaki ara seçimlerin ardından, ABD seçmeninin gümrük tarifelerine yönelik hoşnutsuzluğu Kongre'yi harekete geçmeye zorluyor. Yeni dönemde Kongre'nin, Başkan'ın ticaret yetkilerini kısıtlamak ve ekonomik belirsizliği azaltmak için kullanabileceği yasal araçlar masada.** ## Öne Çıkanlar - Seçmenlerin büyük çoğunluğu, gümrük tarifelerinin ABD ekonomisine zarar verdiğini düşünüyor. - Kongre, 1962 Ticaret Genişletme Yasası'nın 232. maddesi ve 1974 Ticaret Yasası'nın 301. maddesindeki boşlukları kapatmayı hedefliyor. - Başkan'ın ticaret yetkilerini sınırlamak için 'onay' veya 'red' kararları gibi yasal mekanizmalar tartışılıyor. - Demokratlar, Ocak ayında Kongre'nin kontrolünü devraldıklarında gümrük tarifelerini geri çekmeyi öncelikli gündem maddesi haline getirmeyi planlıyor. ## Seçmenlerin Gümrük Tarifelerine Bakışı ve Değişim Talebi Amerikalılar, ülkenin gidişatından memnun değil ve bir değişime hazır. Bu, Kasım ayındaki ara seçimlerde Başkan'ın partisinin yaşadığı ağır yenilginin temel mesajıydı; göçmenlik uygulamaları, İran'daki savaş ve gümrük tarifeleri gibi popüler olmayan politikaların birikimi seçmen tarafından sert bir şekilde reddedildi. Bu politikaların ekonomiye yönelik memnuniyetsizliğe katkısı oldukça açık ve seçmenler, yeni Kongre'nin bu sorunları çözmeye hazır bir şekilde gelmesini bekliyor. Kongre, işe ticaret politikasıyla başlamak isteyebilir. 45 eyalette yapılan bir NBC News sandık çıkış anketi, seçmenlerin yüzde 66'sının Başkan Donald Trump'ın gümrük tarifelerinin ulusal ekonomiye zarar verdiğini düşündüğünü ortaya koydu. Tarifelerin etkisi hem işletmeler hem de tüketiciler tarafından hissedilirken, ticaret politikası reform için uygun bir alan haline geldi. Trump'ın ikinci dönem ticaret savaşını sona erdirmek, ekonomik maliyetlerden çok daha fazlasını ifade ediyor çünkü yönetim, müttefikleri ve rakipleri ayırt etmeksizin hedef aldı. Trump, Amerikalıların çoğunluğunun yanlış yönlendirilmiş olarak gördüğü Kanada'ya önemli ölçüde dikkatini verdi. Kongre, Kanadalıların ABD'yi bir dosttan ziyade şüpheyle, düşman veya potansiyel bir tehdit olarak görme ihtimalinin artmasından aynı derecede endişe duymalıdır. Kongre'nin geçmişte Başkan'a devrettiği yetkileri dizginlemek siyasi açıdan kolay bir görev olmayacak. Tarifeler azaltılsa bile müttefikler ABD'ye hemen güvenmeyecek. Yine de, güvenlik duvarları oluşturmak ve ittifakları onarmak önemlidir ve aşağıda belirtildiği gibi, bunu yapmanın birkaç yolu bulunmaktadır. ## Geçmiş Deneyimler ve Yasal Boşluklar Trump'ın ilk dönem ticaret savaşı başladığından beri Kongre, yürütmenin ticaret yetkilerini kötüye kullanmasını önlemek için ne tür güvenlik duvarlarının gerekli olduğunu tartışıyor. Önemli olan şu ki, Başkan savaşlarında birçok araç kullandı ancak bazıları diğerlerinden daha zararlı. Başkan'ın hesap verebilirlikten kaçınmak için kullandığı iki önlem, 'ulusal güvenlik' sektörel tarifelerini uygulamak için kullanılan 1962 Ticaret Genişletme Yasası'nın 232. maddesi ve neredeyse tüm ABD ithalatında yüzde 10-12'lik temel tarifeleri destekleyen 1974 Ticaret Yasası'nın 301. maddesidir. Diğer tarife suiistimallerini ele almak önemli olsa da, evdeki ekonomik zararı azaltmak ve Kanada gibi müttefiklerle ilişkilerimizi onarmak, Kongre'nin bu iki yasadaki boşlukları kapatmasını gerektiriyor. 2018'den bu yana milletvekilleri, farklı ticaret yasalarını ve bunların nasıl kullanıldığına dair çeşitli endişeleri ele almak için bir dizi yasa tasarısını görüştü. Bu çabaların çoğu üç reform kategorisine giriyor: yürütmenin suiistimalini sınırlamak, şeffaflığı ve usule ilişkin endişeleri iyileştirmek ve belirli yasaların amacını ve kapsamını netleştirmek. ## Yürütmenin Yetkilerini Sınırlama Yolları Yürütmenin suiistimalini önlemenin kesin yolu, Kongre'nin herhangi bir tarife için oy kullanmasını şart koşmaktır. Bu iki şekilde olabilir. Birincisi, her iki Kongre kanadının da Başkan'ın tarifelerini yürürlükten kaldırmak için oy kullanabileceği bir ortak ret kararıdır. Şu anda 232. madde, yalnızca petrol ithalatı için bir ret kararı içermektedir. Senatör Rob Portman (R-OH), 2019'da bunu tüm 232. madde eylemlerine genişletecek bir yasa tasarısı (Ticaret Güvenliği Yasası) sundu. Ret kararlarındaki temel sorun, bunların Kongre'nin Başkan'ın eylemi gerçekleştikten sonra yürürlükten kaldırmasını gerektirmesidir. Siyasi olarak bu zor olabilir çünkü Başkan'ın partisi, Başkan'ın politika gündemini açıkça sorgulamaktan kaçınmak isteyebilir. Bazı Kongre üyeleri de bölgelerindeki bazı çıkarlara fayda sağlayan eylemleri yürürlükten kaldırmak için oy kullanmaktan çekinebilir. Ancak, seçmenlerin ezici bir çoğunluğunun tarife karşıtı tutumu, bu üyeleri bu tür baskılardan koruyabilir. > Başkan'ın ticaret yetkilerini sınırlamak, yürütmenin keyfi eylemlerine karşı güvenlik duvarları oluşturmak ve müttefiklerle ilişkileri onarmak için kritik bir adımdır. İkinci ve daha güçlü seçenek, Kongre'nin önerilen bir tarife eylemi alınmadan önce oy kullanmasını gerektiren ortak bir onay kararıdır. Bu, tarifelerin keyfi olarak uygulanmasını önler ve bu tür ciddi eylemlerin düşünülerek karara bağlanmasını sağlar. Senatörler Pat Toomey (R-PA) ve Mark Warner (D-VA) tarafından sunulan 2019 tarihli İki Meclisli Kongre Ticaret Yetkisi Yasası, Başkan'ın önerilen eylem hakkında Kongre'ye bir rapor sunmasından sonraki 60 gün içinde bir onay kararı gerektiriyordu. Senatörler Maria Cantwell (D-WA) ve Chuck Grassley (R-IA) tarafından hazırlanan 2025 tarihli Ticaret İnceleme Yasası, yeni veya artırılmış tarifeleri 60 günle sınırlandıracak ve bunları uzatmak için ortak bir onay kararı gerektirecekti. Yasa ayrıca Kongre'nin tarifeleri bir ret kararıyla her an sona erdirmesini sağlayacaktı. Hem onay hem de ret kararları Başkanlık vetosuna tabi olacak ve her iki kanatta da geçersiz kılınması için üçte iki çoğunluk gerekecekti. Bu çıta çok yüksek olsa da imkansız değil. Yürütmenin suiistimalini sınırlamanın bir başka yolu da Başkan'ın hareket etme takdir yetkisini daraltmaktır. Örneğin, geçmişteki 232. madde reform tasarılarında Kongre, Savunma Bakanlığı'nın belirli bir ürünün 'ulusal güvenliği tehdit edecek miktarlarda veya koşullarda Amerika Birleşik Devletleri'ne ithal edilip edilmediğini' araştırmak için uygun kurum olarak belirlenmesini önermiştir. Şu anda yasa, bu rolü yerine getirmek için Ticaret Bakanı'nı görevlendirmektedir. Bu soruşturma yetkisini Savunma Bakanlığı'na devretmek, yalnızca meşru ulusal güvenlik endişelerinin ele alınmasını sağlamaya yardımcı olabilir. Benzer şekilde, 301. madde ile ilgili olarak, doğrudan Başkan'a rapor veren siyasi bir atama olan ABD Ticaret Temsilcisi (USTR) tarafından yürütülen soruşturmanın, ABD Uluslararası Ticaret Komisyonu (USITC) gibi bağımsız bir kuruma devredilmesi önerilmiştir. Bu, yalnızca USTR'nin geniş takdir yetkisini sınırlamakla kalmayacak, aynı zamanda soruşturmanın veriye dayalı ve tarafsız olmasını da sağlayacaktır. Temsilci Warren Davidson (R-OH) tarafından sunulan 2023 tarihli Küresel Ticaret Hesap Verebilirlik Yasası, USITC'nin bazı tek taraflı ticaret eylemlerinin ABD ekonomisi üzerindeki etkisini analiz etmesini gerektirecektir. ## Şeffaflık ve Yasal Kapsamın Belirlenmesi Başkanlık tarife eylemlerine karşı durdurucular oluşturmanın yanı sıra, Kongre'nin Başkanlık tarife eylemlerinde şeffaflığı artırmasının ve usule ilişkin güvenlik duvarlarını güçlendirmesinin başka yolları da vardır. Örneğin, 232. madde, mevcut olandan daha fazla inceleme içeren yargı denetimine tabi tutulabilir, böylece mahkeme itirazları, ulusal güvenlikle ilgili konularda Başkan'a duyulan geleneksel saygı nedeniyle kaçınılmak yerine ciddi bir şekilde değerlendirilebilir. Başkan'ın ayrıca, tarife eylemleri hakkında kararlar almak için kullanılan Ticaret Bakanı'ndan alınan 232. madde raporlarını yayınlaması veya Kongre ile paylaşması zorunlu tutulabilir. Örneğin, ilk Trump yönetiminin otomobillerle ilgili 232. madde soruşturması Biden yönetimi tarafından yayınlanmıştı. İkinci Trump yönetiminde bu raporlar kamuya açıklanmadı, bu da eylemlerin arkasındaki mantığı değerlendirmeyi zorlaştırıyor. Belirli ürünlerin tarifelerden nasıl ve neden hariç tutulduğu da Kongre'nin ele almak isteyebileceği bir konudur. 2023'te Hükümet Hesap Verebilirlik Ofisi (GAO), gereksiz muafiyetlerin verilmesi de dahil olmak üzere 232. madde muafiyet sürecindeki sorunları eleştirel bir şekilde değerlendirdi. 301. madde muafiyet verme aracı içermiyor ancak ilk Trump yönetimi altında, yüzlerce ürün şeffaf olmayan bir süreçle tarifelerden muaf tutuldu. Kongre, muafiyetlerin verilemeyeceğini netleştirebilir veya muafiyetlerin ne zaman kabul edilebilir olacağını (örneğin, tüketici ürünleri, enerji, ticaret anlaşması ortakları) belirtebilir. Son olarak, Kongre bu yasaların amacını ve kapsamını değerlendirmelidir. Örneğin, Kongre hangi spesifik ulusal güvenlik tehditlerinin tarife eylemlerini gerektirebileceğini tanımlayabilir. Toomey-Warner yasa tasarısı, ulusal güvenliği 'Amerika Birleşik Devletleri'nin dış saldırganlıktan korunması' olarak tanımlamış ve 'aksi takdirde Amerika Birleşik Devletleri'nin genel refahının korunmasını içermez' ifadesini eklemiştir. Kongre ayrıca, mutfak dolapları ve market ürünleri gibi bariz ulusal güvenlik uygulamaları olmayan ürünler, ABD savunma-sanayi tabanının parçası olan belirli ülkelere veya güvenlik müttefiklerine yönelik tarifelerin ulusal güvenlik gerekçeleriyle uygulanamayacağı alanları belirtebilir. Bu tür reformlar, Kongre'nin neden belirli yetkileri Başkan'a devrettiğini ve hangi amaçla devrettiğini ciddi bir şekilde düşünmeyi gerektirmelidir. Örneğin, 301. maddenin tasarlandığı dönemdeki birincil amacı, ABD ticaret engellerini yükseltmekten ziyade, Başkan'ın yabancı ticaret engellerini azaltmak için anlaşmalar müzakere etme yeteneğini desteklemekti. Büyük ölçüde, tek bir ülkeyle yapılan müzakerelerde kaldıraç olarak kullanılacak soruşturma odaklı bir yaptırım aracıydı. Bugün, uygulaması bu niyetten çok uzaktır. 301. maddenin orijinal taslağını hazırlayan Alan Wolff da dahil olmak üzere ticaret uzmanlarının, Trump yönetiminin zorla çalıştırmayla mücadele iddiasıyla tarife uygulamak için 301. maddeyi kullanmasına şüpheyle yaklaşmalarının bir nedeni de budur. ## 2026 Seçimleri ve Değişen Siyasi İklim Yukarıda açıklanan tarife reformuna yönelik Kongre çabaları, Kongre'nin ticarette yürütmenin aşırı yetki kullanımı sorununa çok kafa yorduğunu ancak somut sonuçlar açısından çok az şey başardığını gösteriyor. Eylemin önündeki siyasi engeller bu çıkmazın ana nedenidir, ancak 2026 ara seçim sonuçları geçmiş hesaplamaları değiştirmiş olabilir. Birincisi, tarifeler oldukça popüler değil ve Demokratlar, tarifeleri olumsuz bir ışık altında gösteren TV reklamlarına milyarlarca dolar harcadı. Demokratlar Ocak ayında hem Temsilciler Meclisi hem de Senato'nun kontrolünü ele alırken, seçmenler muhtemelen yeni Kongre'nin tüketici maliyetlerini düşürmenin bir yolu olarak tarifeleri geri çekme sözlerini yerine getirmesini bekliyor. > Kongre, Başkan'ın ticaret yetkilerini kısıtlayarak ve tarifeleri denetim altına alarak, Amerikan tüketicisinin üzerindeki ekonomik yükü hafifletmek için harekete geçmelidir. Ayrıca, Trump'ın ikinci dönem ticaret savaşı, Kanada gibi yakın ABD müttefiklerini ve Güney Kore gibi serbest ticaret anlaşması ortaklarını bile hedef aldı. Kongre, Kanada'ya özgü mevzuatı veya tarifelerin belirli ülkelere uygulanmasını tamamen önleyen reformları düşünmek isteyebilir. Senatör Christopher Coons (D-DE), 2025 yılında, Başkan'ın Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü (NATO) üyelerine, önemli NATO dışı müttefiklere ve ABD serbest ticaret anlaşması ortaklarına tarife uygulama yeteneğini sınırlayacak 'Müttefiklere Tarifeleri Durdurma ve Ticaret Politikasında Yasama Egzersizini Güçlendirme Yasası'nı sundu. Ancak, Kongre tarafından onaylanan çok taraflı ticaret kuralları ve serbest ticaret anlaşmaları ihlal edildiğinde, müttefiklerin ABD'ye olan güveni yeniden kazanmak için hedeflenen tarife muafiyetlerinden daha fazlasına ihtiyacı olabilir. Kongre ayrıca, ek tavizler almak için bir miktar kaldıraç tutarak tüm müttefikler üzerindeki tarifeleri kaldırma konusunda fikir birliği oluşturmakta zorlanabilir. Ocak ayında Temsilciler Meclisi Başkanı olması beklenen Temsilciler Meclisi Azınlık Lideri Hakeem Jeffries, Trump'ın tarifelerini geri çekmenin bir sonraki Kongre'de Demokratlar için en önemli öncelik olacağını belirtti ancak partisinin hangi tarifeleri veya ticaret yasalarını ele alacağını belirtmedi. Trump tarafından ABD ödemeler dengesi sorununu çözme iddiasıyla kullanılan 1974 Ticaret Yasası'nın 122. maddesi kapsamındaki yetki (ABD Uluslararası Ticaret Mahkemesi tarafından iptal edilen ancak temyiz aşamasında olan tarifeler) gibi bazı 'kolay hedefler' olabilir. Bir diğeri, 1930 Gümrük Yasası'nın 338. maddesindeki ayrımcılık karşıtı yetkidir (Kanada'ya karşı kullanılmıştır). Ancak bu önlemleri ele almak, Kongre'nin Başkan'a devrettiği ticaret yetkilerini geri kazanma konusunda yeterli olmayacaktır. 338. madde de mahkemede itiraz altındadır ve Trump'ın bu yasa kapsamındaki tarifeleri geçersiz kılınabilir. Kanada için bu tarifeler, Ağustos ayında müzakerelerin tıkandığı 232. madde sektörel tarifeleri kadar ekonomik açıdan önemli değildir. Bu nedenle Kongre'nin, 2018'den beri ticaret savaşlarının devam etmesine neden olan iki temel yasa için kapsamlı bir reform gündemi geliştirmesi gerekecektir. Bundan daha azı, Trump'ın geçen yıl ticaret savaşını tırmandırmasından bu yana ABD ekonomik ilişkilerini rahatsız eden belirsizliği azaltmak için çok az şey yapacaktır. Elbette, herhangi bir yasama eyleminin başarılı olması için veto edilemez bir çoğunluk gerekecektir. Bu, Kanada'ya özgü tarife indirimi için mevcut olabilir ancak daha geniş çabalar için olmayabilir. Bununla birlikte, Kongre, geçiş olasılığına bakılmaksızın, sadece üyelerin tarifeler hakkındaki görüşlerini kayda geçirmek için bile yasama oylaması yapmak isteyebilir. Parti içi siyaset ve bir sonraki seçim için konumlanma meselesi olarak bu, bu uygun fiyatlılık yönünü ele alma konusunda ciddi olan üyeleri olmayanlardan ayırmada yararlı olabilir. Yeni Kongre, parti içi baskılar ve korumacılığın devam etmesi için yapılan özel çıkar lobiciliği nedeniyle kapsamlı tarife reformu gerçekleştiremeyebilir. Ancak, önümüzdeki iki yıl içinde gerçekleşecek tartışmalar, bir sonraki Başkan ve Kongre'nin ticaret politikasında denetim ve dengeyi nihayet yeniden tesis etmesi ve James Madison'ın Federalist 45'te yazdığı gibi federal hükümetin yetkilerinin az ve tanımlı olmasını sağlaması için önemli bir temel oluşturabilir. ## Sıkça Sorulan Sorular ### ABD Kongresi Başkan'ın gümrük tarifesi yetkilerini nasıl kısıtlayabilir? Kongre, Başkan'ın tarife kararlarını onaylamasını veya reddetmesini gerektiren ortak kararlar alarak, 232. ve 301. madde gibi yasaların kapsamını daraltarak ve soruşturma yetkilerini bağımsız kurumlara devrederek bu yetkileri kısıtlayabilir. ### 1962 Ticaret Genişletme Yasası'nın 232. maddesi nedir? Bu madde, Başkan'ın ulusal güvenlik gerekçesiyle belirli ürünlere veya sektörlere gümrük tarifesi uygulamasına olanak tanıyan bir yetki yasasıdır. ### Demokratların tarifeler konusundaki planı nedir? Demokratlar, Ocak ayında Kongre'nin kontrolünü devraldıklarında, tüketici maliyetlerini düşürmek amacıyla Trump döneminde uygulanan gümrük tarifelerini geri çekmeyi ve ticaret yetkilerini Kongre'ye geri kazandırmayı öncelikli gündem maddesi olarak belirlemişlerdir. --- **Orijinal Kaynak:** [Peterson Institute for International Economics](https://www.piie.com/blogs/realtime-economics/2026/how-congress-might-take-back-its-trade-powers-and-limit-trumps) **Orijinal Başlık:** How Congress might take back its trade powers and limit Trump's tariffs