--- title: "Senato Taslağı EB-5 Yatırımcı Vizesi Programı'nı Daha Katı Şartlarla Uzatmayı Hedefliyor" url: https://abdsondakika.com/haber/senato-taslagi-eb-5-yatirimci-vizesi-programini-uzatiyor markdown_url: https://abdsondakika.com/haber/senato-taslagi-eb-5-yatirimci-vizesi-programini-uzatiyor.md language: tr-TR category: Çalışma & Yatırım Vizeleri published_at: 2026-11-14T20:04:57+03:00 updated_at: 2026-11-14T20:04:57+03:00 source_name: IMI Daily source_url: https://www.imidaily.com/north-america/draft-senate-bill-proposes-eb-5-renewal-with-higher-job-and-investment-period-requirements/ tags: [EB-5, Yatırımcı Vizesi, Green Card, USCIS, Senato Taslağı, Chuck Grassley, Bölgesel Merkez Programı] entities: [USCIS, DHS, IIUSA, Senato Yargı Komitesi, Mona Shah & Associates] --- # Senato Taslağı EB-5 Yatırımcı Vizesi Programı'nı Daha Katı Şartlarla Uzatmayı Hedefliyor **Kategori:** Çalışma & Yatırım Vizeleri | **Yayın Tarihi:** 14 Kasım 2026, 20:04 TSİ | **Okuma Süresi:** 8 dk **ABD Senatosu'nda incelenen yeni bir taslak metin, EB-5 Bölgesel Merkez Programı'nı 2032 yılına kadar uzatırken yatırımcılar için istihdam yaratma şartını 10'dan 15'e, minimum yatırım süresini ise 40 aya çıkarmayı hedefliyor.** ## Öne Çıkanlar - EB-5 Bölgesel Merkez Programı'nın süresinin 30 Eylül 2032'ye kadar uzatılması planlanıyor. - Her yatırımcının yaratması gereken istihdam sayısı 10'dan 15'e çıkarılıyor. - Minimum sermaye yatırım süresi 2 yıldan 40 aya yükseltiliyor. - Mevcut yatırımcılara ve bekleyen dosyalara olası etkileri tartışma yaratıyor. ## EB-5 Programı İçin Yeni Taslak ve Sert Şartlar ABD'de yatırımcı vizesi uygulamalarında çığır açabilecek yeni bir yasa taslağı gündeme geldi. IMI tarafından incelenen Kongre tartışma taslağına göre, EB-5 Bölgesel Merkez Programı'nın süresi mevcut bitiş tarihi olan 30 Eylül 2027'den beş yıl sonrasına, yani 30 Eylül 2032'ye kadar uzatılıyor. Ancak bu uzatma, yatırımcılar için çok daha katı şartları beraberinde getiriyor. > Senatör Grassley uzatmanın imzalanmasını istiyor, ancak arkasında daha sıkı koşulların yer almasını amaçlıyor. Yeni düzenlemeye göre, her bir yatırımcının en az 10 yerine 15 istihdam yaratması zorunlu kılınıyor. Ayrıca sermayenin projede kalış süresi iki yıldan 40 aya çıkarılıyor. EB-5 uzmanları arasında dolaşan taslak metin 'EB-5 Bütünlük ve Şeffaflığa Yeniden Bağlılık Yasası' başlığını taşıyor. Senato Yasama Danışmanlığı tarafından 12 Kasım tarihli olarak hazırlanan belgede herhangi bir yasa numarası yer almıyor ve resmi bir sponsor ismi belirtilmiyor. Mona Shah & Associates kıdemli ortağı Mona Shah, bu hamleyi 'Senatör Grassley’in girişimi' olarak nitelendiriyor ve Kongre'nin 30 Eylül 2027'den önce normal şartlarda karşılaşacağı bir uzatma süreci için erken bir araç niteliği taşıdığını belirtiyor. Senato Yargı Komitesi'ne başkanlık eden Iowa Cumhuriyetçi Senatör Chuck Grassley, taslağın dayandığı 2022 tarihli EB-5 Reform ve Bütünlük Yasası'nın (RIA) ortak yazarları arasında yer alıyor. Shah, Grassley'in uzatmanın imzalanmasını istediğini ancak bunun arkasında daha sıkı koşulların yer almasını amaçladığını ifade ediyor. Shah'a göre plan, bu düzenlemeyi yeni Kongre göreve başlamadan önce, bütçe tasarısı gibi kesinlikle geçmesi gereken ('must-pass') bir federal finansman paketine iliştirmek. Federal fonların süresi 11 Aralık'ta sona eriyor, bu nedenle en bariz yasal araç bu olarak görülüyor. ## Taslağın Getirdiği Başlıca Değişiklikler ve Tablo Taslak metin, göçmen yatırımcılara yönelik kurallarda köklü değişiklikler öngörüyor. Kırsal alanlar için ayrılan vizelerde istihdam şartı 12 olarak belirlenirken, genel projelerde bu sayı 15'e çıkıyor. Altyapı projelerine ayrılan vize payı ise yüzde 2'den yüzde 5'e yükseltiliyor. Minimum yatırım tutarındaki enflasyon ayarlamaları, 1 Ocak 2027'den sonra beş yılda bir yerine her üç yılda bir yapılacak. Programın süresi 30 Eylül 2027'den 30 Eylül 2032'ye uzatılırken, programın askıya alınmasına karşı koruma sağlayan başvuru son tarihi de 30 Eylül 2026'dan 30 Haziran 2032'ye kaydırılıyor. ## Proje Geliştiricileri ve Yatırımcılar İçin İstihdam Yükü İstihdam sayısının yüzde 50 oranında artırılması, bir projenin kabul edebileceği yatırımcı sayısını üçte bir oranında azaltıyor. Ekonomik modeli 600 istihdamı destekleyen bir gayrimenkul geliştirme projesi günümüzde 60 yatırımcı kabul edebilirken, taslak yasalaştığında bu sayı 40'a düşecek. Hedeflenen istihdam alanlarındaki 800 bin dolarlık minimum yatırım tutarı üzerinden hesaplandığında, projenin topladığı toplam fon 48 milyon dolardan 32 milyon dolara gerileyecek. > İstihdam sayısındaki artış bölgesel merkez projeleri için yönetilebilir düzeyde ancak doğrudan projeler için çok zorlu olacak. Mona Shah, bu artışı bölgesel merkez projeleri için 'uygulanabilir' buluyor ancak bağımsız, doğrudan projeler açısından oldukça zorlu olacağı uyarısında bulunuyor. Bölgesel merkez yatırımcıları, ekonomik modeller yoluyla hesaplanan dolaylı istihdamları şartın yüzde 90'ına kadar saydırabilirken, doğrudan yatırımcıların böyle bir hakkı bulunmuyor. Kırsal alanlar için ayrılan vizelerde rakam 12 istihdam olarak belirlenirken, ayrılmış vize payı yüzde 2'den yüzde 5'e çıkarılan altyapı yatırımcılarına bu tür bir indirim uygulanmıyor. Kırsal ve yüksek işsizlik oranına sahip bölgeler için ayrılan kotalar sırasıyla yüzde 20 ve yüzde 10 seviyesinde kalmaya devam ediyor; bu durum, ayrılmamış havuzun yıllık toplamın yüzde 68'inden yüzde 65'ine daralmasına yol açıyor. ## 40 Aylık Yatırım Süresi ve Fon Akışı Kuralları Taslağa göre, 40 aylık süre sayacı ancak yatırımcının tüm sermayesi 'iş yaratan bir kuruluşa bağlayıcı yükümlülükle' birlikte yeni ticari işletmeye (NCE) tamamen aktarıldığında işlemeye başlıyor. Kısmi fonlama geçerli kabul edilmiyor. Mevcut yasa kapsamında minimum süre iki yıldır ve İç Güvenlik Bakanlığı'nın (DHS) Temmuz ayında yayımladığı taslak düzenlemeler de aynı rakam üzerine kuruludur. Bölgesel merkez ticaret derneği IIUSA, bu iki yıllık yorumun iptal edilmesi ve sürenin beş yıla çıkarılması talebiyle 2024 yılında dava açmıştı. Temmuz 2025 tarihli mahkeme kararı ise bu sorunu karara bağlamaktan kaçınmış ve DHS kendi kuralını yazarken mevcut kılavuzu yürürlükte bırakmıştı. Hedeflenen istihdam alanlarında 800 bin dolar, diğer bölgelerde ise 1,05 milyon dolar olan minimum yatırım miktarları ile 1 Ocak 2027'de yapılması planlanan ilk enflasyon ayarlaması olduğu gibi korunuyor. Daha sonraki ayarlamalar beş yıl yerine her üç yılda bir yapılacak ve bir sonraki artış 2030 yılında gerçekleştirilecek. Lapse (süre aşımı) koruması da yeniden düzenleniyor. Mevcut yasaya göre, ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri (USCIS), programın yetkilendirme süresi dolsa bile 30 Eylül 2026'da veya daha önce yapılan bölgesel merkez dilekçelerini incelemeye devam etmek zorundadır; bu tarihten sonra başvuranlar ise böyle bir korumadan yararlanamamaktadır. Taslak bu son tarihi 30 Haziran 2032'ye taşıyor. ## Finansal Denetimler, Fon Kaynağı Kontrolleri ve Tanıtım Görevlileri Bütünlük bölümü kapsamında DHS, USCIS'in daimi oturum iznindeki şartları kaldıran I-829 dilekçesini karara bağlamasından 'önce herhangi bir zamanda' yatırımcıdan, eşinden veya bakmakla yükümlü olduğu kişilerden güncellenmiş finansal kayıtlar talep etme konusunda açık bir yetki kazanacak. İlk dilekçenin onaylanması artık fon kaynağı dosyasının kapanması anlamına gelmeyecek. > Promotör hükümleri oldukça sert ısıracak ve bu zorunlu ifşaat bazı aracıları kesinlikle uzaklaştıracaktır. Shah bu ihtimali 'kesinlikle huzursuz edici, özellikle de USCIS'in son zamanlarda beklediği standartlar göz önüne alındığında' şeklinde değerlendiriyor. Ona göre ispat standardı 'ihtimal dengesine' dayanması gerekirken, başvuruların incelenmesi 'makul şüphenin de ötesinde' bir katılıkla yürütülüyor. Parayı üçüncü taraf bir döviz bürosu aracılığıyla aktaran yatırımcıların, bu aracı kurumun kendi fonlarının yasal olduğunu ve bunun 'meşru bir para hizmeti işletmesi' olduğunu kanıtlaması gerekecek. Ayrıca sermayenin, ABD bankacılık hukukuna göre sigortalı bir mevduat kurumu olarak tanımlanan düzenlenmiş bir finansal kurum üzerinden hareket etmesi zorunlu tutulacak. Taslak metinde bu hüküm 'bir bölgesel merkeze' yapılan transferleri tanımlamaktadır, ancak yatırımcı sermayesi normalde NCE'ye veya bir emanet (escrow) hesabına gitmektedir; bu ifadenin değiştirilmesi bekleniyor. Bölgesel merkezlerin, NCE'lerin ve istihdam yaratan kuruluşların (JCE), minimum yatırım şartını karşılamalarına yardımcı olmak amacıyla yatırımcılara doğrudan veya dolaylı olarak 'kredi, finansman veya ek sermaye' sağlamaları yasaklanacak. Shah bunu, 'hükümetin kredileri teşvik etmek istemediğinin, bunun yerine denizaşırı sermaye akışını teşvik etmeyi amaçladığının' bir işareti olarak okuyor. Göçmenlik aracıkları (tanıtım görevlileri) açısından en keskin değişiklik, her promotörün kendi adını ve USCIS kayıt numarasını yatırımcının I-526 veya I-526E Formu'na kaydetmesi zorunluluğudur. Bir promotörün bunu yapmaması durumunda, çalıştığı bölgesel merkez, NCE veya JCE yaptırımlarla karşılaşabilecek; aynı kuruluşlar promotörlerin 'herhangi bir eylemi veya yanıltıcı beyanı' nedeniyle de sorumluluk ve yaptırım riskiyle karşı karşıya kalacak. Shah, promotör hükümlerinin sert sonuçlar doğuracağını öngörüyor ve bu zorunlu beyanın 'bazı aracıları uzaklaştıracağını' belirtiyor. Aracı çevrelerinin bir kısmının dilekçelerde adlarının geçmesine direneceğini tahmin ediyor. Denetim mekanizmaları da paralel olarak genişletilecek. USCIS yılda en az iki halka açık toplantı düzenleyecek ve uyruk ile bölgesel merkeze göre kırılmış üç aylık başvuru ve uygulama verilerini yayımlayacak. 30 ay içinde Hükümet Hesap Verebilirlik Ofisi program hakkında rapor sunacak ve DHS, her zamanki kamuoyu duyuru ve yorum süreci olmaksızın uygulama kurallarını yayımlamak için 270 güne sahip olacak. ## 8. Madde ve Halihazırda Başvuru Yapmış Yatırımcılar Taslağın son maddesi olan 8. Madde, içerdiği ve RIA'ya ait olan değişiklikleri, 'bu tür kuruluşların başvurduğu, dilekçe verdiği veya faaliyete başladığı tarihe bakılmaksızın' her yatırımcıya, aracıya ve kuruluşa uygulamaktadır. IMI tarafından incelenen metinlerde devam eden dosyalar için herhangi bir geçiş kuralı veya muafiyet yer almamaktadır. > Mevcut yatırımcılar, bir yatırımcının ne zaman başvurduğuna bakılmaksızın değişiklikleri uygulayan 8. Madde'yi yakından incelemelidir. Kelimesi kelimesine okunduğunda bu durum, halihazırda bekleyen dilekçeleri bulunan ve 10 istihdam ile 2 yıllık süre şartına göre yatırım yapmış kişileri dahi yeni 15 istihdam ve 40 aylık şartlara tabi kılacaktır. Bazı yatırımcılar geriye dönük olarak bunu karşılayamayabilir: İki yıl sonra parası iade edilmiş bir yatırımcı projeye geri dönemez ve tamamlanmış bir inşaat projesi ek istihdam yaratamaz. Kongre, 2022 yılında tam tersi bir yaklaşım benimsemiş ve RIA'nın yürürlüğe girmesinden önce başvuran yatırımcıları koşulların kaldırılması sürecindeki değişikliklerden muaf tutmuştu. 8. Madde'nin uygulamada ne kadar ileri gideceği belirsizliğini koruyor. Başlığında buna bir 'yorum kuralı' deniyor ve metin, USCIS'in halihazırda onayladığı dosyaların yeniden açılmasına ilişkin herhangi bir prosedür belirlemiyor. Shah’ın tavsiyesi şu şekildedir: 'Mevcut yatırımcılar, bir yatırımcının başvuru yaptığı veya bir kuruluşun faaliyete başladığı tarihe bakılmaksızın değişiklikleri uygulayan 8. Madde'yi yakından incelemelidir.' Uzatılmış süre aşımı koruması bu konuda onlara hiçbir şey sunmamaktadır; bu koruma programın kapanmasına karşı bir kalkan oluşturur, yeni uygunluk kurallarına karşı koruma sağlamaz. ## Aralık Ayı Finansman Paketi ve Senatör Grassley’in Siyasi Veda Hamlesi Shah’ın bildiği kadarıyla taslağın kamuoyuna açıklanması veya resmi olarak sunulması için henüz bir tarih belirlenmedi ve 'burada kulis faaliyeti yürütmek için çok fazla zaman yok.' > Bunun daha çok Grassley'in son direnişiyle ilgili olduğuna inanıyorum. Yasa yapıcılar, 9 Kasım'da beş haftalık kongre oturumu için başkente döndü ve hükümetin kapanmasını önlemek için 11 Aralık'tan önce bir bütçe tasarısı geçirmek zorunda; States Newsroom, gelecek yıla sarkan bir geçici bütçenin beklenen sonuç olduğunu bildiriyor. Bölgesel Merkez Programı genellikle bir harcama paketine iliştirilerek yenilenmiştir. Kısa vadeli uzatmalar yıllardır ödenek kanunları içinde seyahat etti ve RIA'nın kendisi de Mart 2022'deki dev bütçe paketi içinde yasaleşti. Bu durum, Haziran 2021'de tek bir senatörün itirazı nedeniyle başarısız olan ve ardından programın yaklaşık dokuz ay süreyle askıya kalmasına yol açan bağımsız bir Grassley tasarısının ardından gerçekleşmişti. Aralık ayı rotası piyasadakileri pek şaşırtmayacak. IIUSA, 30 Eylül'de yaptığı açıklamada, liderlerinin ay boyunca Kongre'ye 'yaklaşık Aralık federal finansman paketi kapsamında' 2032 mali yılına kadar uzatma için kulis yaptığını bildirmişti ve Shah, plan haberinin uygulayıcılara birkaç ay önce ulaştığını ekliyor. Bu pencerenin kaçırılması, 30 Eylül 2027'ye kadar yetkilendirilmiş olan programı sonlandırmayacaktır. Ancak Shah, bu yıl yasalaşmayan bir taslağın 'yeni bir Kongre altında farklı bir liderlikle yeniden başlamak zorunda kalacağını' belirtiyor. Senatör Grassley'in Yargı Komitesi'ndeki başkanlığı mevcut Kongre ile birlikte sona eriyor. Shah'ın değerlendirmesine göre EB-5'e verilen destek parti sınırlarını aşıyor, bu nedenle zamanlamayı kişisel olarak değerlendiriyor: 'Bunun daha çok Grassley'in son direnişiyle ilgili olduğuna inanıyorum.' 93 yaşındaki senatörün 2027'de istifa etmesini bekliyor. Ancak Grassley'in ofisi bu iddiayı reddediyor. Bir sözcü 4 Kasım'da CBS News'e yaptığı açıklamada, 'Senatör Grassley istifa etmiyor' dedi ve görev süresi Ocak 2029'a kadar devam ediyor. Kongre'nin Aralık ayında ne yapmasından bağımsız olarak iki değişiklik kesin olarak yürürlüğe giriyor. Yeni USCIS başvuru ücretleri 30 Kasım itibarıyla geçerli olurken, minimum yatırımdaki ilk enflasyon ayarlaması da 1 Ocak 2027'de devreye giriyor. ## Sıkça Sorulan Sorular ### EB-5 Bölgesel Merkez Programı taslağı neleri değiştiriyor? Taslak, programı 2032'ye uzatırken istihdam şartını 15'e, minimum yatırım süresini ise 40 aya çıkarıyor. ### Minimum yatırım tutarları ve enflasyon ayarlamaları nasıl etkilenecek? 800 bin dolar ve 1,05 milyon dolarlık yatırım tutarları korunurken, enflasyon ayarlamaları beş yıl yerine üç yılda bir yapılacak. ### Mevcut yatırımcılar yeni taslak kurallarından etkilenecek mi? Taslağın 8. Maddesi kuralların geçmişe dönük olarak tüm yatırımcılara uygulanabileceğini öngörüyor, ancak bunun kapsamı hukuki tartışmaları beraberinde getiriyor. --- **Orijinal Kaynak:** [IMI Daily](https://www.imidaily.com/north-america/draft-senate-bill-proposes-eb-5-renewal-with-higher-job-and-investment-period-requirements/) **Orijinal Başlık:** Draft Senate Bill Proposes EB-5 Renewal With Higher Job and Investment-Period Requirements