Stratejik Bir Dönüşüm İhtiyacı
Ara seçim sonuçlarını şekillendiren en önemli faktörler arasında seçmenlerin hayat pahalılığı ve fiyat artışlarına yönelik tepkileri öne çıktı. Bu sonuçlar, Başkan Donald Trump yönetimini ekonomik politikalarını gözden geçirmeye zorlamalıdır; ancak yönetim ticaret konusunda tavizsiz bir duruş sergilemeyi tercih edebilir. Trump, 'tarife kralı' unvanını gururla benimsemekte ve gümrük tarifelerini ticaret, yatırım ve ekonomik güvenlik taleplerini güvence altına almak için çok amaçlı bir araç olarak görmektedir.
Bununla birlikte, yönetimin köklü bir değişiklik yapmadan politikalarını ince ayar yapabileceği alanlar mevcuttur. Yönetim, mevcut rotasını korusa bile tarifeleri daha stratejik bir şekilde kullanmalı, bunları daha geniş bir ABD ekonomik gündemini desteklemek için daha dikkatli uygulamalı ve yabancı ortaklardan iş birliğini teşvik etmek için sadece cezalandırıcı değil, teşvik edici yöntemlere de başvurmalıdır. Ayrıca, yürütme yetkisine güvenmeye devam etme eğiliminde olsa da, Ocak ayında göreve başladığında ticaret yetkisini yeniden kullanmaya başlayacak ve ABD politikasını şekillendirmede daha fazla nüfuz arayacak olan yeni Kongre ile birlikte çalışmalıdır.
Hedef Odaklı Tarifeler ve Hukuki Süreçler
Geçtiğimiz yıl boyunca Trump yönetimi, ABD'li ticaret ortaklarını ikili ticaret anlaşmalarına zorlamak için genel gümrük tarifelerini kullandı. Tarifeler devlet gelirlerini artırmış olsa da, bu kaba araç aynı zamanda işletme maliyetlerini ve tüketici fiyatlarını yükseltti, tedarik zincirlerini bozdu, belirsizlik yaratarak ticari yatırımları geciktirdi ve ABD'nin birçok ortak ve müttefikle olan bağlarını gerdi.
Şubat ayında Yüksek Mahkeme, yönetimin geniş kapsamlı tarifelerini iptal ederek, başkanın dayandığı yasa olan Uluslararası Acil Ekonomik Güçler Yasası (IEEPA) kapsamında tarife uygulama yetkisine sahip olmadığına hükmetti. Ardından yönetim, hükümetin haksız ticaret uygulamalarını araştırmasına ve bunlara karşı harekete geçmesine olanak tanıyan 301. Bölüm kapsamında iki soruşturma başlattı. Sonucun, geçersiz kılınan IEEPA oranlarına eşit birleşik tarifeler üretmesi bekleniyor.
Zorla çalıştırmaya odaklanan ilk 301. Bölüm soruşturması, Temmuz ayından itibaren altmış ekonomiye yönelik genel tarifelerle sonuçlandı. Yönetim, belirli iş gücü sorunlarına ilişkin eylem talep etti ancak talepleri karşılansa bile tarifelerin kaldırılmasına yönelik net bir yol sunmadı.
İkinci 301. Bölüm soruşturması, devlet sübvansiyonlarıyla açık tutulan kullanılmayan kapasiteye sahip fabrikalar gibi yapısal aşırı üretim kapasitesini kapsamaktadır. Hint-Pasifik ve Avrupa'daki büyük ABD ticaret ortaklarının yanı sıra Meksika'yı da içeren on altı ekonomiyi kapsayan bu soruşturmanın bulguları yakında açıklanacak ve muhtemelen geniş kapsamlı tarifeleri içerecek, ancak zorla çalıştırma soruşturmasında olduğu gibi, bunların kaldırılmasına yönelik bir yol haritası sunması beklenmiyor.
Ticaret Anlaşmaları ve Ekonomik Gerçekler
Bu arada ABD hükümeti, yükümlülükleri büyük ölçüde ortakların üzerine düşen yaklaşık yirmi ekonomiyle ticaret anlaşmaları müzakere ediyor. ABD'nin taleplerini kabul etmemeleri halinde IEEPA oranlarının üzerinde tarife tehdidiyle karşı karşıya kalan bu ortaklar, ABD mallarına uygulanan tarifeleri düşürmeyi, belirli ticaret engellerini ele almayı ve sübvansiyonlardan veya devlet teşebbüslerinden kaynaklanan haksız rekabeti dizginlemeyi taahhüt ediyorlar.
Bu anlaşmalar, 301. Bölüm tarifelerini gereksiz kılmaktadır. Eğer bu tarifeler, ABD'li ticaret ortaklarının ABD mallarına uyguladıkları tarifeleri düşürmeleri ve başka değişiklikler yapmaları için bir baskı aracı olarak amaçlandıysa, hedeflerine ulaşmışlardır. ABD'li ortaklar, aşırı üretim kapasitesi ve iş gücü ile ilgili olanlar da dahil olmak üzere bu anlaşmalardaki yükümlülüklere bağlı kalacaklardır. Ek tarifeler, ABD'li işletmelere ve tüketicilere sadece ek vergiler yüklemektedir. Ayrıca, Eylül ayında 135 milyar dolarlık rekor seviyeye ulaşan -Ağustos ayına göre yüzde 2 ve yıllık bazda yüzde 63 artış gösteren- ABD mal ticareti açığını azaltma hedefini de ilerletmeyecektir.
Yönetim, en azından, ticaret ortakları ABD'nin endişelerini giderdikçe tüm 301. Bölüm tarifelerini aşamalı olarak kaldırmak için net bir yol haritası belirlemelidir. ABD hükümeti, halihazırda muaf tutulmayan tüketim malları ve hammaddeler veya diğer üretim bileşenleri üzerindeki tarifeleri kaldırarak başlamalı ve tüketiciler üzerinde gerileyen bir vergi niteliğinde olan bu yükü hafifleterek ABD'li işletmelere ve tüketicilere bir miktar finansal rahatlama sağlamalıdır. Hız esastır: Tarifeler ne kadar uzun süre kalırsa, gelirden vazgeçmek ve şirketleri ihtiyaç duymadıkları korumadan vazgeçmeye ikna etmek o kadar zor olacaktır.
Daha Tutarlı Bir Ticaret Politikası Gündemi
İkinci Trump yönetimi net ticaret öncelikleri belirleyemedi ve tutarlılıktan yoksun politikalar izledi. Washington, öncelikli ülkeleri hedeflemek yerine, sanki hepsi benzer ekonomik öneme sahipmiş gibi altmış ekonomiye kapsamlı 301. Bölüm tarifeleri uyguladı. İmalatı ABD'ye geri getirmek için bir araç olarak tarifelere büyük ölçüde güvendi, ancak bunlar ticari belirsizlik ve daha yüksek üretim maliyetleri yarattı. Ayrıca, farklı devlet kurumları birbirinden kopuk çalışıyor gibi görünüyor. Örneğin, ulusal güvenliği korumayı amaçlayan 232. Bölüm kapsamında uygulanan çelik, alüminyum, otomobil parçaları, kereste, gelişmiş yarı iletkenler ve diğer girdiler üzerindeki tarifeler, 301. Bölüm tarifelerinin teşvik etmesi gereken yerli endüstriyel üretimin maliyetini daha da artırdı.
Ticaret politikası, ABD'nin inovasyonu, rekabet gücü, dayanıklılığı, istihdam yaratma ve büyümesine yönelik daha bütünsel bir yaklaşımı ilerletmelidir. Washington, sistemi aşırı yüklemek yerine sorunları öncelik sırasına göre ele almak için eylemleri sıralamalı ve kurumlar arası hem olumlu hem de savunmacı eylemleri daha iyi koordine etmelidir. Tarifeleri idareli ve dikkatli kullanmalı, ekonomik hedeflerine ulaşmak, stratejik sektörleri korumak veya belirli sorunları ele almak için diğer araçları kullanmalıdır. İleriye dönük olarak, Trump yönetimi tarifelerin aşağı yönlü etkilerini ve tüketicilere olan maliyetlerini daha dikkatli tartmalı ve tarifelere ilk başvurmak yerine yeni iş ve pazar fırsatları yaratan olumlu politikaları tercih etmelidir.
Ortaklarla Daha Fazla İş Birliği
ABD'nin ticaret ortakları, yönetimin tek taraflı ticaret eylemlerinden giderek daha fazla hayal kırıklığına uğradı ve diğer ortaklarla ticaretlerini genişletmeye çalıştı. Yaz aylarında Trump, bir dizi Kanada ürününe yüzde 50 tarife uygulayarak Kanada ile ticaret savaşını tırmandırdı. Bu hamle, sınırın her iki tarafında da yoğun muhalefetle karşılaştı ve birçok kişi komşular arasındaki yakın ve uzun süreli ilişkiye atıfta bulundu; bu durum Kanada'yı ticaret çeşitlendirme çabalarını yoğunlaştırmaya yöneltti.
Washington, çok taraflı girişimlerde iş birliği talep ederken ortaklarına, genellikle rakiplerinden daha sert saldırdı. Bazıları katıldı, ancak ABD'ye duyulan güvensizlik birlikte başarabileceklerini sınırlıyor.
Ancak ABD, sıfır toplamlı kurallarla işlemeyen küresel ekonomiye derinden entegre olmuştur ve eylemlerinin stratejik sonuçları olacaktır. İleriye dönük olarak yönetim, ekonomik hedeflerini ilerletmek için ortaklıklarını daha iyi kullanmaya çalışmalı ve uluslararası ekonomik zorlukları ele almak ve daha geniş ABD çıkarlarını ilerletmek için desteği şart olan yabancı ortaklarla ilişkilerine gereksiz yere zarar vermekten kaçınmalıdır. Washington, çok taraflı girişimlerde iş birliği talep ederken ortaklarına, genellikle rakiplerinden daha sert saldırdı. Bazıları katıldı, ancak ABD'ye duyulan güvensizlik birlikte başarabileceklerini sınırlıyor. Kanada bu çaba için iyi bir başlangıç olabilir.
Ayrıca, Hint-Pasifik'tekiler gibi bazı ülkeler, Washington'ın Çin'in aşırı endüstriyel kapasite ihracatı ve artan imalat ticaret fazlası da dahil olmak üzere ortak endişeler üzerinde iş birliği yapma fırsatlarını kaçırdığından endişe ediyor. Yerel firmaları zayıflatan ve fabrika kapanmalarına ve iş kayıplarına neden olan artan Çin ithalatını çeşitli önlemlerle dizginlemeye çalıştılar. Ancak, Washington'ın Pekin'i birincil ekonomik, teknolojik ve stratejik rakibi olarak görmesine rağmen, ABD hükümetinin sorunları yönetmek için onlarla birlikte çalışacağına güvenmiyorlar. Bunun yerine, bu Hint-Pasifik ülkeleri hem Çin'in misillemesini tetiklemekten hem de ülkelerinin Çin'in ABD ticaret kısıtlamalarını aşması için üs haline geldiğine dair ABD suçlamalarından kaçınmaya çalışıyorlar.
Diğer durumlarda Washington, Çin'in endüstriyel aşırı kapasitesinin küresel etkisi konusundaki ABD endişelerini paylaşan ve kolektif eylem ihtiyacının farkında olan ülkelerle çalışıyor. Eylül ayı sonlarında, on dört G20 ticaret bakanı (ABD dahil) bu konuda ortak bir bildiri yayınladı. Ülkelerin isimlerini vermeden grup, eylemsizliğin endüstrileri felç edeceği, iş kayıplarına yol açacağı ve ekonomilere zarar vereceği konusunda uyardı ve başlangıçta otomobiller ve elektrikli araçlar, piller, kimyasallar, temel yarı iletkenler ve güneş panellerine odaklanarak iş birliği yapmayı kabul etti. Ancak aynı zamanda Washington, bu kilit ticaret ortaklarından bazılarına tek taraflı tarifeler uygulamaya hazırlanıyor.
Bu girişimdeki iş birliği, aşırı kapasitenin tanımlanması ve sorunu çözmek için somut girişimler üzerinde anlaşmaya varılması konusunda yavaş ve zahmetli olacaktır. Trump yönetimi, tek taraflı 301. Bölüm tarifelerinin uluslararası koordinasyon çabalarıyla birlikte ilerleyebileceğine inanıyor gibi görünüyor, ancak eyleminin ortakların iş birliği taahhüdünü nasıl zayıflatacağını küçümsüyor. Ayrıca, ABD güvenlik şemsiyesine olan bağımlılıklarının onlara başka seçenek bırakmadığını yanlış bir şekilde varsayıyor. Yönetim, tarife uygulamak yerine, ülkeleri aşırı kapasite konusundaki mutabık kalınan ilkeleri uygulamaları için ödüllendiren teşvikler kullanmalı ve Çin'in devasa ihracatını dizginlemek için adım attıklarında onları desteklemelidir. Trump'ın bu ayın sonlarında katılacağı ASEAN Zirvesi, ABD'nin yaklaşımında bir değişikliğin sinyalini vermek için ideal bir fırsat olacaktır.
Kongre Yetkisini Yeniden Kullanmalı
Kongre, ikinci Trump yönetimi sırasında ticaret politikasında neredeyse hiçbir rol oynamadı, ancak ara seçim sonuçları yasa koyucuları cesaretlendirebilir. Yeni Kongre, Beyaz Saray'ın yürütme yetkisini kullanmasını dizginlemekte zorlanabilir ve Trump, kongre onayı gerektiren yasaları veto edebilir. Yine de, Demokrat dalganın boyutu ve halkın öfkesi, yönetimi yaklaşımını yeniden düşünmeye sevk edebilir ve bunu Trump'ın sevdiği tarifelerden tamamen vazgeçmeden yapabilir. Kongre ayrıca, ticaret üzerindeki anayasal yetkisini yeniden kullanmaya başlayabilir; bu, yönetimin ticaret politikası üzerinde sağlıklı denetim ve denge mekanizmaları sağlayacak memnuniyet verici bir gelişmedir.
