Yürürlük Tarihleri ve Kuralın Kapsamı
Bu ara nihai kural, 5 Ocak 2027 tarihinde yürürlüğe girecektir. VII. Bölüm'de açıklandığı üzere, lisanslı gümrük müşavirleri, Federal Dülemeler Mecmuası'nın 19. başlığının 111.29 numaralı maddesindeki (19 CFR 111.29) değişikliklere uyum konusunda 5 Ocak 2027 tarihinden önce gecikme talebinde bulunabilirler. Tüm gümrük müşavirlerinin bu kuralın gerekliliklerine en geç 6 Mayıs 2027 tarihine kadar tam olarak uyum sağlaması beklenmektedir.
İlgili taraflar, bu kural yapım sürecinin herhangi bir unsuruna ilişkin yazılı veri, görüş veya argüman sunarak sürece katılmaya davet edilmektedir. ABD Gümrük ve Sınır Muhafaza (CBP), bu kuralın sonucunda ortaya çıkabilecek ekonomik veya federalizm etkileriyle ilgili yorumları da memnuniyetle karşılamaktadır. Belirli bir yoruma uygun olması durumunda yorumcu, kuralın ilgili kısmına atıfta bulunmalı, önerilen her türlü değişikliğin nedenini açıklamalı ve önerilen değişikliği destekleyen veri, bilgi veya yetkiyi sunmalıdır.
Arka Plan ve Başkanlık Kararnamesi
3 Haziran 2026 tarihinde Başkan, Gümrük Uygulamalarının Güçlendirilmesi (Strengthening Customs Enforcement) başlıklı 14411 sayılı Başkanlık Kararnamesini (E.O.) imzalamıştır. Kararnamenin ilk bölümü, ulusal güvenlik, dış politika ve ABD ekonomisi açısından gümrük denetimlerinin önemini vurgulamaktadır. Ayrıca etkin gümrük denetimlerinin; yasadışı ve tehlikeli malların ithalatını önlediğini, kayıtlı ithalatçıların (IOR) doğru bir şekilde tespit edilmesini ve borçlu oldukları vergilerden sorumlu tutulmalarını sağladığını ve zorunlu çalışma, menşe kuralları, menşe işaretleme, fikri mülkiyet, gelir tahsilatı ve ürün güvenliği gibi çok sayıda federal kanuna uyumu garanti ettiğini belirtmektedir.
Başkanlık Kararnamesi; sistemik verimsizlikleri, yasal boşlukları, yetersiz denetim mekanizmalarını ve kötü niyetli aktörlerin federal yasaları ihlal etmesine zemin hazırlayan eskimiş süreçleri düzeltmek için gümrük reformu çağrısında bulunmaktadır. İthalatçılar genellikle ithalatı düşük göstermek, ithal edilen mallar ve üretim süreçleri hakkındaki kritik bilgileri gizlemek ve/veya gümrük vergilerinden kaçınmak için çeşitli düzenlemeler ve planlar kullanmaktadır. Bu eylemler ulusal güvenliği ve ürün güvenliğini tehdit etmekte, dış ilişkileri zayıflatmakta, yerli işletmeleri dezavantajlı duruma düşürmekte ve Amerikan halkına zarar vermektedir.
Kararnamenin 2(b) ve 2(c) maddeleri, İç Güvenlik Bakanlığı Sekreterine; ilgili düzenlemelerin, politikanın veya kılavuzların çıkarılması veya değiştirilmesi yoluyla yabancı ithalatçıların 19 U.S.C. 1498 uyarınca resmi olmayan giriş (informal entry) yapmasını yasaklamasını ve resmi giriş (formal entry) yapmak isteyen yabancı ithalatçıların Terörizme Karşı Gümrük Ticaret Ortaklığı (CTPAT) onaylı katılımcı olmalarını ya da CTPAT onaylı bir lisanslı gümrük müşaviri kullanmalarını zorunlu kılmasını talimat vermektedir.
CBP'nin Karşılaştığı Zorluklar ve Kabuk Şirket Problemi
CBP'nin kritik misyon setlerinden biri, ekonomik büyüme sağlayan meşru ticareti kolaylaştırırken, Amerikan halkını ve işletmelerini güvenli olmayan ürünler, fikri mülkiyet hırsızlığı ve haksız ticaret uygulamaları dahil olmak üzere yasadışı ticaretten korumaktır. Özellikle yabancı ithalatçılar söz konusu olduğunda CBP, ödenmemiş gümrük vergileri ve vergiler gibi kayıp gelirlerden kaynaklanan mali yükümlülüklerin yerine getirilmesini sağlamakta zorluklarla karşılaşmaktadır.
Diğer ülkeler yabancı kişilerin ithalatçı olarak hareket etmesine izin vermezken veya sıkı süreçler uygularken, ABD'de yabancı bir birey veya tüzel kişilik, yalnızca CBP Form 5106'yı (İthalatçı Kimliği Oluşturma/Güncelleme Formu) sunarak veya CBP'ye temel iletişim ve işletme bilgileri sağlayan bir IRS İşveren Kimlik Numarası (EIN) kullanarak ithalatçı olabilir ve giriş yapabilir.
Otomatik Ticaret Ortamında (ACE) yer alan birçok yabancı birey ve tüzel kişilik, bir temsilcinin adresi veya posta kutusu adresi olabilecek bir ABD adresi listeledikleri için ABD merkezli görünmektedir. Gerçekte bu yabancı kişilerin veya tüzel kişilerin ABD'de posta adresinden başka fiziksel varlığı ve varlığı bulunmamakta olup, bunlar kabuk şirketler olarak kabul edilmektedir.
Mali Kayıplar ve Tahsilat Oranları
ABD, yabancı ithalatçılara karşı gümrük ve ticaret yasalarını uygulamaya çalışırken önemli zorluklarla karşılaşmaktadır. Vergilerin, cezaların ve tasfiye edilmiş zararların tahsilatının takip edilmesi genellikle etkisiz kalmaktadır çünkü bu varlıkların operasyonları ve varlıkları ABD yargı yetkisinin dışındadır.
CBP denetimlerinin 1 Ocak 2020 ile 27 Ağustos 2026 arasında yabancı ithalatçılardan kaynaklanan 1.16 milyar dolarlık kayıp geliri ortaya çıkarmasının ardından CBP, yalnızca 35.7 milyon doları tahsil edebilmiş olup, bu durum kaçırılan ödemeler için %3.1'lik bir tahsilat oranına işaret etmektedir.
Ekim 2020'den Şubat 2026'nın başına kadar toplanan veriler, ödenmemiş fatura miktarının giriş başına yabancı ithalatçılar için 29.16 dolar olduğunu, buna karşın ABD'li ithalatçılar için bu rakamın 22.57 dolar (yaklaşık %29 daha düşük) olduğunu göstermektedir.
6 Şubat 2026 itibarıyla, CTPAT üyesi olmayan yabancı ithalatçılar tarafından 1 Ekim 2020 tarihinde veya sonrasında açılan ve ödenmemiş kalan tahsil edilmemiş faturalar için toplam ana para borç miktarı 1.01 milyar dolar olmuştur. CBP denetimlerinin 1 Ocak 2020 ile 27 Ağustos 2026 arasında yabancı ithalatçılardan kaynaklanan 1.16 milyar dolarlık kayıp geliri ortaya çıkarmasının ardından CBP, yalnızca 35.7 milyon doları tahsil edebilmiş olup, bu durum kaçırılan ödemeler için %3.1'lik bir tahsilat oranına işaret etmektedir.
Yeni Düzenlemenin Getirdiği Yükümlülükler
Bu kural, 19 U.S.C. 1484 ve 1498'deki yetkilere dayanarak yabancı ithalatçılar için bu gereklilikleri uygulamaya koymaktadır. Bu kural, CBP'nin yabancı tarafların ABD gümrük ve ticaret yasalarından kaçınmasını önlemesine yardımcı olacak ve yabancı ithalatçıları ABD'li ithalatçılarla aynı standartlara ve denetim mekanizmalarına tabi tutarak ABD'li ithalatçılar için oyun alanını eşitleyecektir.
Yabancı ithalatçılar, CTPAT doğrulamasına sahip bir katılımcı olmadıkları veya CTPAT onaylı ve lisanslı bir gümrük müşaviri kullanmadıkları sürece, CBP Form 3461 veya 7501'in doldurulması gereken tüketim mallarının resmi olmayan girişini yapmaktan yasaklanmıştır. Resmi giriş yapmak için de yabancı bir ithalatçının CTPAT onaylı katılımcı olması veya CTPAT onaylı ve lisanslı bir gümrük müşaviri kullanması zorunludur.
CBP, ABD'de gümrük işlemleri yürüten yabancı ithalatçılar konusunda şeffaflığı artırmak ve ithal ettikleri malları daha iyi belirlemek için CTPAT programından yararlanmaktadır. CTPAT onaylı katılımcılar CBP tarafından denetlenmiş, belirli güvenlik gereksinimlerini karşıladıklarını kanıtlamış ve bilinen bir uyumluluk geçmişine sahip olmuşlardır.
Yasal Dayanak ve Yetkiler
Amerika Birleşik Devletleri Kanunları'nın 19. başlığının 66. maddesi (19 U.S.C. 66) uyarınca, Hazine Sekreteri, ithalat gelirlerinin artırılması veya ithalat vergileri veya depolama ile ilgili yasa hükümlerinin uygulanmasında kullanılacak yönetmelikleri reçete etme yetkisine sahiptir. Aynı şekilde 19 U.S.C. 1624, Hazine Sekreteri'ne 19 U.S.C. 1001 ve devamı maddelerinde yer alan 1930 Tarihli Tarife Yasası hükümlerini uygulamak için gerekli kural ve yönetmelikleri yapma yetkisi vermektedir.
19 U.S.C. 4320, İç Güvenlik Bakanlığı Sekreteri'ne; CBP'nin bir ithalatçının varlığını doğrulamasına olanak tanıyan yeterli bilgi, ithalatçılar arasındaki bağlantıları veya diğer afiliasyonları belirlemesine olanak tanıyan yeterli bilgi ve bir ithalatçının adres ve kurumsal yapısındaki değişiklikleri belirlemesine olanak tanıyan yeterli bilgi toplanmasını sağlayan bir program oluşturma yetkisi vermektedir.
19 U.S.C. 1484 ve 1498, Hazine Sekreteri'ne mal beyanı ve girişi için yönetmelikler belirleme yetkisi vermektedir. ABD gümrük bölgesine ithal edilen tüm mallar, istisnalar hariç olmak üzere giriş ve tasfiye prosedürlerine tabidir.
