Ekonomik Potansiyel ve Yapısal Zorluklar
Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü (OECD) tarafından hazırlanan 2026 tarihli rapora göre, Portekiz'in ekonomik kurumlarını güçlendirmesi, iş dünyası verimliliğini artırması ve büyümeyi sürdürülebilir kılmak için daha etkili politikalar uygulaması gerekiyor. 'Portekiz'de Verimlilik Odaklı Kurumların ve Politika Yapımının Güçlendirilmesi' başlıklı çalışma; OECD Ekonomi Departmanı tarafından Portekizli yetkililer, Portekiz Merkez Bankası ve Kamu Politikaları Planlama ve Değerlendirme Merkezi (PLANAPP) katkılarıyla hazırlandı. Rapor, zayıf politika koordinasyonu, dengesiz iş performansı, sınırlı teknoloji benimseme ve iş gücü eksikliklerinin Portekiz'in tam ekonomik potansiyeline ulaşmasını engellediğini ortaya koyuyor.
Rapor, Portekiz'in son yıllarda ekonomik ilerleme kaydetmesine rağmen önemli verimlilik zorluklarıyla karşı karşıya kalmaya devam ettiğini savunuyor. Reformlar iş koşullarını iyileştirmiş olsa da, ülke hükümet politikalarını yatırım, inovasyon, istihdam ve yaşam standartlarında ölçülebilir iyileşmelere dönüştürebilecek daha güçlü kurumlara ihtiyaç duyuyor.
Ekonomik Dönüşüm ve Verimlilik Açığı
Portekiz ekonomisi; hizmet sektörü, imalat, ihracat ve uluslararası yatırımların genişlemesiyle önemli bir dönüşüm geçirdi. 2013 ile 2025 yılları arasında ekonomik büyüme yıllık ortalama yüzde 2 civarında gerçekleşerek uluslararası ekonomik belirsizliklere rağmen dayanıklılık gösterdi.
Ancak verimlilik, gelişmiş OECD ekonomilerinde kaydedilen seviyelerin önemli ölçüde altında kalmaya devam ediyor. İş gücü verimliliği, OECD ülkelerinin üst yarısının ortalamasının yaklaşık yüzde 50 altındayken, kişi başına düşen GSYH yaklaşık yüzde 40 daha düşük seyrediyor. Bu farklar, verimliliğin işçilerin ve işletmelerin ne kadar değer ürettiğini belirlemesi nedeniyle büyük önem taşıyor. Daha yüksek verimlilik; daha iyi ücretleri, daha güçlü işletme karlarını, artan vergi gelirlerini ve gelişmiş kamu hizmetlerini destekleyebilir.
Bölgesel ve Sektörel Farklılıklar
OECD, Portekizli işletmeler ve bölgeler arasında önemli farklılıklar tespit etti. Lizbon, yatırımın, nitelikli iş gücünün ve yenilikçi şirketlerin büyük bir kısmını çekerken, diğer bölgeler daha zayıf ekonomik fırsatlarla, yaşlanan nüfusla ve sınırlı iş genişlemesiyle karşı karşıya kalıyor.
Verimlilik, sektörler arasında da önemli ölçüde farklılık gösteriyor. İmalat ve belirli profesyonel hizmetler performanslarını iyileştirmiş olsa da, perakende, ulaşım, konaklama ve gıda hizmetleri daha yavaş verimlilik artışı yaşamaya devam ediyor. Bu sektörler, ekonomik faaliyetin ve istihdamın önemli bir kısmını temsil ettiğinden, performansları tüketiciler ve işletmeler için kritik bir öneme sahip.
Reformlar ve Uygulama Engelleri
Portekiz, rekabet gücünü güçlendirmek ve iş ortamını iyileştirmek için çok sayıda reform başlattı. OECD, 2015 ile 2025 yılları arasında getirilen; düzenleme, inovasyon, yatırım, finansman ve iş gücü gelişimi konularını kapsayan 160 verimlilik odaklı politika önlemini inceledi.
Simplex gibi girişimler idari prosedürleri basitleştirdi, dijital kamu hizmetlerini genişletti ve bürokratik engelleri azalttı. İşletme ruhsatlandırma, iflas ve kurumsal yeniden yapılandırmayı etkileyen reformlar da girişimciler için koşulları iyileştirdi. Ancak, birçok sektörde düzenleyici engeller devam ederken, daha küçük şirketler karmaşık prosedürler ve sınırlı kaynaklarla mücadele etmeye devam ediyor.
Hükümet programları araştırma, inovasyon ve teknolojik yatırımı teşvik etti. SIFIDE II ve RFAI gibi vergi teşvikleri iş araştırmalarını ve yatırımlarını desteklerken, Avrupa Birliği fonları ek mali yardım sağladı. Bu çabalara rağmen OECD, kamu desteğinin her zaman daha güçlü bir verimliliğe dönüşmediğini tespit etti. Birçok küçük işletme, ileri dijital teknolojileri benimsemekte, yönetim uygulamalarını geliştirmekte veya operasyonlarını genişletmekte zorlanıyor. Rapor ayrıca, belirli finansal teşviklerin, uygunluğun belirli şirket büyüklüğü eşiklerinin altında kalmaya bağlı olması durumunda işletmeleri büyümekten caydırabileceği konusunda uyarıyor.
Finansman ve İş Gücü Sorunları
Finansmana erişim, özellikle küçük ve orta ölçekli işletmeler için Portekizli şirketler adına başka bir zorluk olmaya devam ediyor. CAPITALIZAR gibi hükümet girişimleri ve Banco Português de Fomento'yu içeren finansman mekanizmaları iş finansmanını iyileştirmeye çalıştı. Yine de yatırım seviyeleri nispeten zayıf kalmakta ve bu durum modernleşme ve genişleme fırsatlarını sınırlamaktadır.
İş gücü gelişimi de aynı derecede önemli bir konu. Qualifica ve INCoDe.2030 gibi programlar; eğitime, mesleki eğitime ve dijital becerilere erişimi genişletti. Ancak işletmeler, uzmanlaşmış iş gücü eksikliği ve mevcut becerileri iş gücü piyasasının gereksinimleriyle eşleştirme zorluklarıyla karşılaşmaya devam ediyor.
OECD, verimliliği artırmanın yeni ekipman satın almaktan veya dijital teknolojiler sunmaktan daha fazlasını gerektirdiğini vurguluyor. Şirketlerin ayrıca daha güçlü yönetime, daha iyi eğitimli çalışanlara ve yenilikçi iş uygulamalarını benimseme yeteneğine ihtiyacı var. İşçiler için bu iyileştirmeler daha yüksek ücretler ve daha iyi istihdam koşulları için fırsatlar yaratabilir. Tüketiciler için ise daha üretken işletmeler; daha iyi hizmetler, daha fazla rekabet ve potansiyel olarak daha düşük maliyetler sağlayabilir.
Bağımsız Bir Verimlilik Konseyi Önerisi
Raporun merkezi bir tavsiyesi, ekonomik politika yapımını iyileştirmek için yeni ve bağımsız bir Verimlilik Konseyi'nin kurulmasıdır. Portekiz ilk Verimlilik Konseyi'ni 2018'de oluşturmuş ancak görev süresi 2021'de sona ermişti. OECD, yasal bağımsızlığa, istikrarlı kaynaklara ve net sorumluluklara sahip daha güçlü bir kurumun, hükümetlerin verimlilik engellerini belirlemelerine ve reform sonuçlarını değerlendirmelerine yardımcı olacağını savunuyor.
Güvenilir ve bağımsız bir verimlilik kurumu, Portekiz'in ekonomik hedeflerini sürdürülebilir büyümeye, daha güçlü rekabet gücüne ve daha geniş bir refaha dönüştürmede belirleyici bir rol oynayabilir.
Önerilen konsey, yıllık olarak iki veya üç ana politika önceliğine odaklanacak, bağımsız değerlendirmeler yayınlayacak ve pratik iyileştirmeler önerecektir. Hükümet yetkililerinin, hesap verebilirliği güçlendirmek ve uygulamayı teşvik etmek için bu tavsiyelere resmi olarak yanıt vermesi beklenecektir. OECD ayrıca, verimlilik politikalarının ekonomik gerçekleri yansıttığından emin olmak için araştırma kurumları, işletmeler, işçiler ve politika yapıcılarla iş birliği yapılmasını tavsiye ediyor.
Sonuç olarak rapor, Portekiz'in zorluğunun sadece daha fazla reform getirmek değil, mevcut politikaların daha iyi çalışmasını sağlamak olduğu sonucuna varıyor. İnovasyon, yatırım, eğitim ve düzenleme arasındaki daha güçlü koordinasyon; işletmelerin büyümesine, bölgesel eşitsizliklerin azalmasına ve yaşam standartlarının iyileşmesine yardımcı olabilir. Güvenilir ve bağımsız bir verimlilik kurumu, Portekiz'in ekonomik hedeflerini sürdürülebilir büyümeye, daha güçlü rekabet gücüne ve daha geniş bir refaha dönüştürmede belirleyici bir rol oynayabilir.
