H-1B ve Green Card Sponsorluklarında Yeni Dönem
18 Eylül 2026 tarihinde Başkan Trump, H-1B göçmen olmayan vize programının yönetiminde program bütünlüğünü ve kurumlar arası koordinasyonu güçlendirmeyi amaçlayan 14431 sayılı Başkanlık Kararnamesi'ni imzaladı. 23 Eylül 2026 tarihinde Federal Register'da (91 FR 60501) yayımlanan bu karar; ABD Dışişleri Bakanlığı'nı (DOS), ABD Çalışma Bakanlığı'nı (DOL) ve ABD İç Güvenlik Bakanlığı'nı (DHS), işverenlerin H-1B çalışanı sponsor etmek istediklerinde yakın zamanda ABD'li işçileri işten çıkarıp çıkarmadıklarını veya çıkarmayı planlayıp planlamadıklarını göz önünde bulundurmaya yönlendiriyor.
Çalışma Bakanlığı, iki şirketin birden fazla aktif federal soruşturmaya tabi olması ve diğer altısının yüksek hacimli iş gücü sertifikasyonuna sahip olması nedeniyle, sekiz işvereni kapsayan hiçbir yeni kalıcı iş gücü sertifikasyon başvurusunu kabul etmeyecek ve işleme koymayacaktır.
Ardından 8 Ekim 2026 tarihinde Başkan Yardımcısı Vance, Çalışma Sekreteri Keith Sonderling ve Başsavcı Todd Blanche, Beyaz Saray'da düzenlenen ortak bir basın toplantısında Çalışma Bakanlığı'nın sekiz büyük işveren için daimi oturum izni (Green Card) iş gücü sertifikasyon başvurularını kabul etmeyi ve işlemeyi durduracağını duyurdu. Alınan bu iki karar, işverenlerin göçmenlik sponsorluğu ve iş gücü azaltımları konularına yaklaşım kökten değiştiriyor.
Başkanlık Kararnamesinin Getirdiği Yükümlülükler ve Gerekçeler
Başkanlık Kararnamesi'nin 1. Bölümü'nde, H-1B programının belirli işverenler, üçüncü taraf yerleştirme grupları ve dış kaynak firmaları tarafından ABD'li işçilerin altını oymak ve yerinden etmek amacıyla kötüye kullanıldığı belirtilmektedir. Metinde 9.000 ila 20.000 dolar arasında değişen bir ücret farkına dikkat çekilmektedir. Ayrıca, teknoloji şirketlerinin 2022 ile 2026 yılları arasında 800.000 ile 1,3 milyon arasında ABD'li çalışanı işten çıkardığı, buna karşın H-1B vizesi talep etmeye devam ettiği ifade edilmektedir.
Üç federal kurum, her bir iş gücü şartı başvurusunda, dilekçede, vize başvurusunda ve girişte, işverenin benzer konumdaki ABD'li işçileri olumsuz etkileyen işten çıkarmalar yapıp yapmadığını değerlendirmelidir.
Kararnamenin özünü oluşturan 3(a) Bölümü gereğince; üç federal kurum, her bir iş gücü şartı başvurusunda (LCA), dilekçede, vize başvurusunda ve ülkeye girişte, işverenin 'benzer konumdaki ABD'li işçileri olumsuz yönde etkileyecek şekilde doğrudan veya dolaylı olarak önceki yıl içinde işten çıkarmalarda bulunup bulunmadığını veya gelecekte işten çıkarma planlayıp planlamadığını' dikkate almak zorundadır.
Kısa bir arka plan vermek gerekirse; İş Gücü Şartı Başvurusu (LCA), bir işverenin H-1B dilekçesi vermeden önce DOL'e sunduğu ve pozisyon için DOL tarafından belirlenen cari piyasa ücretini (prevailing wage) ödeyeceğini, ayrıca yabancı uyruklu işçi alımının ABD'li işçileri olumsuz etkilemeyeceğini taahhüt ettiği formdur. Mevcut yasa, yakın zamanda işten çıkarma yapan işverenlerin H-1B çalışanı almasını yasaklamamaktadır ve karar bunu değiştirmemektedir. Değişen şey, kurumların bu geçmişi nasıl tartacağıdır. İnceleme makamları, WARN Kanunu bildirimlerini (birçok toplu işten çıkarma ve iş yeri kapatma için gereken ön bildirimler) ve kamusal raporlamaları inceleyebilir.
Geçmiş Başvuruların İncelenmesi ve İlgili Kurumlar
Kararnamenin 3(b) Bölümü uyarınca, Çalışma Bakanlığı Ücret ve Saat Bürosu, INA 212(n)(2)(G) maddesi kapsamında yaptırım uygulanmasının gerekip gerekmediğine karar vermek üzere daha önce sunulan LCA'leri 30 gün içinde incelemeye başlamalıdır. Başka bir deyişle, Başkanlık Kararnamesi'nden önce yapılan LCA başvuruları denetimden muaf değildir.
Daha önce sunulan LCA başvuruları Başkanlık Kararnamesi'nden muaf değildir; DOL Ücret ve Saat Bürosu bu başvuruları incelemeye başlayacaktır.
Kararnamenin 3(c) Bölümü, Başkanın INA 215(a) maddesi kapsamındaki yetkisini; kurallar ve rehberlik yayınlama yetkisi de dahil olmak üzere Dışişleri, Ticaret, Çalışma ve İç Güvenlik Bakanlarına devretmektedir. İşverenlerin, muhtemelen birkaç dalga halinde daha fazla uygulama rehberliği beklemesi gerekmektedir.
Aynı gün Başkan, H-1B ülkeye giriş ödemesine ilişkin 100.000 dolarlık bildiriyi Eylül 2027'ye kadar yenilemiştir. Söz konusu bildiri, hükümetin temyiz başvurusu devam ederken mahkeme tarafından engellenmiş durumdadır.
Kararnamenin 2. Bölümü; DOS, DOL ve DHS'nin, INA 101(a)(15)(H)(i)(b), 212(n), 214(i) ve 274B maddelerine uyumu sağlamak amacıyla diğer üç kurumla koordinasyon kurmasını zorunlu kılmaktadır. Bu kapsamdaki kurumlar arasında; konsolosluklarda H-1B vizeleri veren DOS, LCA'leri onaylayan ve ücret kurallarını uygulayan DOL, dilekçeleri karara bağlayan USCIS ile sınırda kabulü yürüten CBP'nin yanı sıra Ticaret Bakanlığı, Eğitim Bakanlığı ve Küçük İşletmeler İdaresi yer almaktadır.
Çalışma Bakanlığı'nın PERM Süreçlerini Askıya Alması
PERM, Çalışma Bakanlığı'nın iş gücü sertifikasyon sürecidir ve istihdam odaklı Green Card'ların çoğunda ilk adımdır. İşveren, işe alım yoluyla ABD iş gücü piyasasını test eder ve iş için nitelikli, istekli hiçbir ABD'li işçinin bulunmadığını tasdik eder. 8 Ekim'deki basın toplantısında Sekreter Sonderling, DOL'ün sekiz işvereni kapsayan 'hiçbir yeni kalıcı iş gücü sertifikasyon başvurusunu kabul etmeyeceğini ve bekleyen hiçbir başvuruyu işlemeyeceğini' belirtti. Bu PERM askıya alma kararları, Mayıs 2026'da DOL tarafından başka bir şirkete uygulanan 180 günlük PERM askıya almasını takip etmektedir.
Çalışma Bakanlığı, potansiyel dolandırıcılık veya devam eden soruşturmalar gerekçesiyle sekiz büyük işverene yönelik PERM başvurularının işlenmesini askıya almıştır.
Çalışma Bakanlığı bu askıya alma işlemleriyle ilgili olarak Federal Register'da herhangi bir bildirim veya web sitesi duyurusu yayımlamamıştır. Bu tür PERM askıya alma işlemlerine olanak tanıyan düzenleyici veya yasal bir yetki de tanımlanmamıştır.
PERM askıya alma yönetmeliği (20 CFR 656.31(b) ve (c)), DOL'ün olası dolandırıcılık veya kasıtlı yanlış beyan öğrendiğinde ya da bir işveren, avukat veya aracı Adalet Bakanlığı (DOJ), DHS veya başka bir kurum tarafından soruşturma altındaysa işlemeyi askıya almasına izin vermektedir.
H-1B Çalışanları İçin Anlamı ve Riskler
H-1B statüsü genellikle altı yılla sınırlıdır. Çalışanlar tipik olarak bu sınırın ötesine ancak kendileri için bir PERM başvurusu veya işveren göçmen dilekçesi (Form I-140) sunulmuş olması durumunda uzatabilirler; bu nedenle PERM, uzun vadeli bir H-1B çalışanını ABD'de tutan köprü konumundadır. PERM erişimini kaybetmek bu yolu tıkamaktadır. Mevcut H-1B statüsü ve çalışma izni bundan etkilenmez, ancak uzun vadeli elde tutma riske girer.
Göçmenlik sponsorluğu kararları ile iş gücü azaltımı kararları artık birbirinden bağımsız olarak alınamaz; risk yalnızca H-1B dosyalamalarını değil Green Card sponsorluğunu da kapsamaktadır.
Bazı korumalar yürürlüğünü korumaktadır. Halihazırda onaylanmış bir I-140 dilekçesi öncelik tarihini (çalışanın Green Card sırasındaki yerini) korur. Öte yandan, PERM işe alım süreçlerinin genellikle 180 gün içinde bir başvuruya yol açması gerekmektedir, bu nedenle uzun süreli bir dondurma, işverenlerin işe alım süreçlerini yenilemek ve bunun maliyetini iki kez ödemek zorunda kalmasına neden olabilir.
Başkanlık Kararnamesi politikayı belirlemektedir: işten çıkarma geçmişi artık sponsorluğu etkilemektedir. PERM askıya alma işlemleri ise bu politikanın hızla uygulandığını göstermektedir. İşverenler için bu durum, göçmenlik sponsorluğu kararları ile iş gücü azaltımı kararlarının artık ayrı ayrı alınamayacağı anlamına gelmektedir.
İşverenlerin Atması Gereken Acil Adımlar
İşverenlerin bu süreçte göz önünde bulundurması gereken pek çok belirsizlik bulunmaktadır. Kurumların işten çıkarma geçmişini pratikte nasıl tartacağı, 'benzer konumdaki' ABD'li işçilerin ne anlama geldiği, yeniden yapılandırma veya yurt dışına taşınma ile bağlantılı işten çıkarmaların farklı ele alınıp alınmayacağı henüz netlik kazanmamıştır.
İşverenler, işten çıkarmaları ve sponsorluğu hükümetin ele aldığı gibi, yani tek bir bütünleşik mesele olarak ele almalıdır.
İşverenlerin derhal atması gereken adımlar arasında; herhangi bir toplu işten çıkarma (RIF) öncesinde etkilenen meslek ve lokasyonlardaki H-1B ve PERM dosyalamalarının belirlenmesi, ortadan kaldırılan roller ile sponsorluk olunan roller arasındaki iş gerekçelerinin belgelenmesi yer almaktadır.
Ücret uyumluluğunun denetlenmesi de kritik önem taşımaktadır. H-1B çalışanlarına hem gereken cari piyasa ücretinin hem de benzer çalışanlara ödenen gerçek ücretin üzerinde veya bu ücretle ödeme yapıldığından emin olunmalı, atamalar arasındaki ödenmeyen boşluklar ve net ücreti düşüren kesintiler kontrol edilerek tutarsızlıklar derhal giderilmelidir.
Üçüncü taraf personel firmaları ve tedarikçilerle olan faturalandırma, ücret aktarım düzenlemeleri ve işe alım uygulamaları incelenmeli; tedarikçi sözleşmelerine denetim, iş birliği ve tazminat hakları eklenmelidir.
