H-1B ve L-1 Vize Uzatmalarında Yeni Dönem
Trump yönetimi tarafından sunulan yeni bir teklif, ABD göçmenlik memurlarının H-1B ve L-1 vize sahiplerinin uzatma başvurularını değerlendirirken geçmiş onay kararlarına dayanma zorunluluğunu ortadan kaldırmayı hedefliyor. ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri (USCIS) verilerine göre, bu değişiklikten en ağır şekilde etkilenecek kesim, devam eden istihdam için verilen H-1B onaylarının neredeyse beşte dördünü oluşturan Hintli profesyoneller olacak.
Bu teklif, USCIS memurlarının ilgili durumlarda önceki bir onayı dikkate almasını yasaklamayacaktır. Daha ziyade, memurların önceki onaya dayanma pozisyonundan başlaması zorunluluğunu kaldıracaktır.
İç Güvenlik Bakanlığı'nın (DHS) 'USCIS'in Önceki Uygunluk Belirlemelerine Dayanmanın Kaldırılması' başlıklı teklifi için kamuoyu görüşü süreci 13 Kasım'da sona eriyor. Bildirim, 14 Ekim'de Federal Register'da DHS Dosya No. USCIS-2026-0529 altında yayımlandı ve görüşler yalnızca regulations.gov üzerinden kabul ediliyor.
Düzenlemenin Kapsamı ve Hukuki Değişiklikler
Söz konusu kural, aynı tarafları ve olguları içeren önceki bir onaya, maddi bir hata, maddi bir değişiklik veya yeni olumsuz bilgiler olmadığı sürece memurların genel olarak dayanmasını zorunlu kılan 8 CFR 214.1(c)(5) maddesini yürürlükten kaldıracak. Bu düzenleme, H-1B, L-1, O-1, TN, E ve P vize türleri dahil olmak üzere tüm I-129 Formu başvurularını kapsayacak. Mevcut kural, nihai bir düzenleme yürürlüğe girene kadar geçerliliğini korumaya devam edecek.
USCIS'in Kongre'ye sunduğu yıllık rapora göre, 2024 mali yılında yaklaşık 399.000 H-1B başvurusu onaylandı ve bunların %71'i Hindistan doğumlu yararlanıcılar içindi. Uzatmaları da içeren 'devam eden istihdam' kategorisindeki yaklaşık 258.000 onaydan 203.000'i, yani %79'u Hindistan doğumlu çalışanlara verildi.
Ekonomik Etkiler ve İşlem Süreleri
DHS, bildiriminde H-1B başvurularının tüm I-129 dosyalarının %75'inden fazlasını oluşturduğunu belirtti. Bakanlık, yılda yaklaşık 208.000 başvurunun bu değişiklikten etkileneceğini ve dayanma ilkesinin kaldırılmasının, ek kanıt talebi (RFE) oranını yaklaşık 3 puan, yani yılda yaklaşık 6.000 ek talep artırabileceğini tahmin ediyor.
Bu düzenleme ve politika, yükü fiilen başvuru sahibinden, önceki bir onaydan ayrılmayı gerekçelendirmesi gereken USCIS memuruna kaydırmaktadır.
Bildirime göre, bu tür talepler alan başvuruların işlem süresi son dört mali yılda ortalama 64 gün daha uzun sürdü. DHS, başvuru sahipleri için ek maliyeti yılda yaklaşık 134.000 dolar olarak hesapladı. Bakanlık, mevcut dayanma düzenlemesinin yükü başvuru sahibinden USCIS memuruna kaydırdığını ve memurun önceki bir onaydan ayrılmasını gerekçelendirmesini zorunlu kıldığını savundu.
Bakanlık ayrıca, dayanma ilkesinin uygulandığı 2022-2025 mali yılları arasında ziyaret edilen H-1B uzatma sahalarında uyumsuzluk ve dolandırıcılık oranının %22 olduğunu, bu ilkenin uygulanmadığı 2018-2020 mali yılları arasında ise bu oranın %17 seviyesinde kaldığını belirtti.
Bakanlık, işverenlerin ve çalışanların, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki istihdamlarını ve yasal varlıklarını sürdürebilecekleri varsayımıyla kariyer ve kişisel planlar yapmış olabileceklerini kabul etti. Dayanma politikası 2004 yılında uygulamaya konulmuş, 2017'de kaldırılmış, 2021'de yeniden yürürlüğe girmiş ve 2024'te yönetmelik haline getirilmişti.
