Süper Zeka Sistemlerinde Eşiklerden Yasaklara Geçiş
Önerilen Bölüm 851, mevcut yapay zeka (AI) bilişim ve son kullanım eşiklerini ortadan kaldırarak, ilgili kapsama giren yabancı kişi veya ortak girişimler tarafından herhangi bir 'süper zeka' (SI) sisteminin geliştirilmesini içeren yatırımları yasaklanmış teknoloji olarak ele alacaktır. Bu değişiklik, ulusal güvenlik odaklı sınır ötesi yatırımlarda dönüm noktası niteliği taşımaktadır.
Önerilen Bölüm 851, mevcut yapay zeka bilişim ve son kullanım eşiklerini ortadan kaldırarak herhangi bir 'süper zeka' sistemi geliştirilmesini yasaklanan teknoloji olarak tanımlamaktadır.
22 Ekim 2026 tarihinde ABD Hazine Bakanlığı, 2025 tarihli Kapsamlı Sınır Ötesi Yatırım Ulusal Güvenlik (COINS) Yasası'nı uygulamaya koyan kuralları teklif etmiştir. Bu teklif, yapay zeka ve sınır ötesi yatırımcılar dahil olmak üzere Sınır Ötesi Yatırım Güvenliği Programı'nı maddi olarak genişletmektedir. Düzenleme henüz yürürlüğe girmemiş olup, görüşler 7 Aralık 2026 tarihine kadar kabul edilecektir. Nihai Bölüm 851 düzenlemeleri yürürlüğe girene kadar mevcut Bölüm 850 kuralları faaliyetleri yönetmeye devam edecektir.
Yapay zeka için merkezi değişiklik kategoriktir: Önerilen Bölüm 851, 'süper zeka' (SI) sisteminin geliştirilmesini yasaklanmış teknoloji olarak kabul ederken, Bölüm 850'nin eğitim-bilişim ve son kullanım kriterlerine dayalı kademeli yaklaşımının yerini almaktadır. 'Süper Zeka', 14434 Sayılı Başkanlık Kararnamesi'nin 'AI' yerine 'SI' kullanılması yönündeki talimatını yansıtmakta olup, bu terminoloji öncü veya insanüstü bir yetenek eşiğine işaret ettiği şeklinde okunmamalıdır. Hazine'nin önerilen tanımı böyle bir yetenek eşiği içermemekte ve nitelikli makine tabanlı sistemler ile bunlar vasıtasıyla çalışan belirli sistemler, yazılımlar, donanımlar, uygulamalar ve araçları kapsamlı bir şekilde içine almaktadır.
Düzenlemedeki Temel Değişiklikler ve Öne Çıkanlar
Hazine Bakanlığı'nın getirdiği yeni teklif, yatırımcılar ve fon yöneticileri için çok sayıda kritik uyum zorunluluğunu beraberinde getirmektedir. Yapay zeka yatırımlarında bilişim gücü ve son kullanım eşiklerinden doğrudan yasaklama rejimine geçilmesi, piyasadaki risk analizlerini kökten değiştirmektedir.
Bilişim ve amaçlanan kullanım artık kapasiteyi güvenilir bir şekilde ölçememektedir çünkü performans sentetik veriler ve algoritmik iyileştirmelerle artırılabilmektedir.
Bölüm 850, yasaklı, bildirime tabi ve kapsam dışı yapay zeka işlemlerini kısmen eğitim bilişim gücüne ve son kullanıma göre ayırt ediyordu. Önerilen Bölüm 851 ise SI için farklı bir yaklaşım benimsemekte ve diğer ulusal güvenlik işlem unsurları karşılandığında herhangi bir SI sisteminin geliştirilmesini yasaklı teknoloji saymaktadır. Taslak teklif altında bildirime tabi bir kademe bulunmamakta, bu nedenle hiçbir SI işleminin yalnızca bildirimde bulunarak ilerlemesine izin verilmemektedir.
Hazine Bakanlığı, performansın sentetik veriler, algoritmik iyileştirmeler, eğitim sonrası teknikler ve çıkarım zamanı bilişimi yoluyla artırılabilmesi nedeniyle bilişim gücü ve amaçlanan kullanımın kapasiteyi artık güvenilir bir şekilde ölçemediğini açıklamaktadır. COINS Yasası bir yasaklamaya izin vermekte ancak bunu zorunlu kılmamaktadır; bu nedenle bu yaklaşım Hazine'nin tercihi olup, Hazine SI tanımı ve alternatifler konusunda kamuoyu görüşü talep etmiştir.
Geliştirme Faaliyetleri ve Üçüncü Taraf Modellerin Kapsamı
Teklif, 'geliştirme' kavramını ana yapay zeka teknoloji filtresi haline getirmektedir. Bir SI sistemi; içerik üreten makine tabanlı sistemleri, tahmin, öneri veya kararlar alan yapıları, ilgili yazılım, donanım, uygulama ve araçları, aracı koşum takımlarını (agentic harnesses), SI özellikli robotları, otonom araçları ve insansız sistemleri içermektedir.
Geliştirmek tanımı, yalnızca teknik faaliyetleri değil, aynı zamanda üst düzey gözetim, yönlendirme, onay, kavramsal girdi ve stratejik planlamayı da içermektedir.
Bu geniş kapsam, dil modeli üzerine inşa edilen çoğu ürünün SI sistemi olduğu anlamına gelmektedir; dolayısıyla kapsam, şirketin böyle bir sistem geliştirip geliştirmediğine bağlıdır. 'Geliştirmek' (develop), yalnızca teknik faaliyetleri değil, aynı zamanda bağlı ortaklık faaliyetlerini, üretim öncesi aşamalara bağlı üst düzey gözetimi, yönlendirmeyi, onay vermeyi, kavramsal girdiyi ve stratejik planlamayı da kapsayacaktır.
Bir şirket, üçüncü taraf bir sistemi geliştirerek veya genişleterek de bir SI sistemi geliştirebilir. Hazine, aracı koşum takımlarını bunun bir örneği olarak özellikle tanımlamaktadır. Üçüncü taraf bir sistemi katı bir şekilde dahili ve ticari olmayan amaçlarla kullanmak, özelleştirmek veya ince ayar yapmak tek başına geliştirme olarak kabul edilmez. Ancak sonuç satıldığında veya lisanslandığında bu koruma sona erer ve diğer olgular dahili çalışmaları yine de geliştirme haline getirebilir.
Özel Sermaye (PE), Girişim Sermayesi (VC) ve Sınır Ötesi Fonlar İçin Etkiler
Teklif, bir ABD kişi tarafından gerçekleştirilmesi halinde bildirime tabi olacak belirli yabancı kişi işlemlerini bilerek yönlendiren ABD kişilerine bildirim yükümlülüklerini genişletecektir. ABD'li yöneticiler, memurlar ve yatırım komitesi üyeleri, yalnızca unvan veya imza düzenlemelerine güvenmek yerine karar alma yetkilerini ve fiili katılımlarını değerlendirmelidir.
Bir hedefin bildirime tabi bir teknolojiyle uğraştığı durumlarda, listede yer alan bir bağlı ortaklık rapor edilebilir anlaşmayı yasaklanmış hale getirebilir.
Yatırımcılar ayrıca doğrudan hedefin ötesine geçerek kapsamlı inceleme (due diligence) yapmalıdır. Bir hedefin bildirime tabi bir teknolojiyle uğraştığı durumlarda, listede yer alan bir bağlı ortaklık veya iştirak, rapor edilebilir bir anlaşmayı yasaklanmış bir anlaşmaya dönüştürür. Bu nedenle yatırımcılar, kurumsal aile içindeki listelenmiş kuruluşları belirlemeli ve ilişkinin ile listelemenin kapsam gereksinimlerini karşılayıp karşılamadığını test etmelidir.
Bölüm 850'nin kaçınma önleyici kuralı yalnızca yasakları kapsıyordu. Önerilen teklif bunu bildirim dahil tüm yükümlülüklere genişletmektedir; bu nedenle bir başvurudan kaçınmak için kurulan ABD dışı bir araç artık kendi başına bir ihlal teşkil etmektedir. Hazine bu tür araçlar için meşru nedenleri kabul etmekte ancak pratik kontrolü, ortak personeli, tesisleri ve markalaşmayı, örtüşen yatırımcıları, karışık fonları ve ortak intifa hakkı sahipliğini veya gelirlerini tartabilmektedir.
Ortak Girişimler, İstisnalar ve Yatırım Stratejileri
Ortak girişimler, bildirime tabi veya yasaklanmış bir teknolojiyle uğraşacağı bilinen veya uğraşması planlanan kapsama giren yabancı bir kişiyle kurulduklarında, nerede bulunduklarına bakılmaksızın kapsam dahilinde kalmaya devam etmektedir. Yeni bir tüzel kişilik zorunlu değildir. Yapay zeka için risk daha geniftir çünkü herhangi bir SI sisteminin geliştirilmesi yasaklanmış teknoloji olacaktır.
50.000 dolarlık de minimis eşiği yalnızca aksi takdirde bildirime tabi işlemler için geçerlidir; büyüklük tek başına yasaklamadan istisna sağlamaz.
Teklif birkaç yatırım istisnasını korumakta ancak önemli detayları değiştmektedir. Sınırlı ortaklık (LP) yatırımcıları, küçük bir taahhüte veya yan mektuba güvenmek yerine taahhüt hesaplamalarını, agregasyonu, sözleşmesel güvenceleri ve yönetişim haklarını değerlendirmelidir. 50.000 dolarlık asgari (de minimis) eşik yalnızca aksi takdirde bildirime tabi işlemler için geçerlidir; büyüklük tek başına yasaklamaya karşı bir istisna oluşturmaz.
Çin ve endişe verici diğer ülkeleri içeren hassas teknoloji yatırımları yasaklandıkça veya daha büyük uyum yükümlülüklerine tabi oldukça, yatırımcılar teknoloji, imalat, Ar-Ge ve tedarik zinciri kapasitesi için bu çerçevenin dışındaki yargı bölgelerindeki fırsatlara daha fazla stratejik değer verebilir.
Yatırımcıların Şimdi Atması Gereken Adımlar
Yatırımcılar, önerilen çerçeveyi anlaşma taramasına, teknik incelemeye, fon yönetişimine ve işlem belgelerine entegre ederek şimdiden hazırlanmalıdır. Hazine Bakanlığı'nın 7 Aralık 2026 tarihli son başvuru tarihinden önce sunulacak görüşler, yatırım stratejileri açısından hayati önem taşımaktadır.
Yatırımcılar, önerilen çerçeveyi anlaşma taramasına, teknik incelemeye, fon yönetişimine ve işlem belgelerine entegre ederek şimdiden hazırlanmalıdır.
Yapay zeka incelemelerinin güncellenmesi gerekmektedir: Hedeflerin üçüncü taraf modellerini eğitip eğitmediği, ince ayar yapıp yapmadığı, uyarlayıp uyarlamadığı veya ticari olarak geliştirip geliştirmediği ve bağlı ortaklıkların veya yönetim organlarının bu çalışmayı yönlendirip yönlendirmediği tespit edilmelidir.
Kurumsal aile taramalarının genişletilmesi, yabancı fon yönetişiminin gözden geçirilmesi ve paralel yapıların test edilmesi, bu süreçte yatırımcıların atması gereken operasyonel adımlar arasında yer almaktadır. Bu uyarı metni nihai düzenlemeleri değil önerilen bir kuralı tartışmakta olup, kapsam ve teknik parametreler bildirim ve yorum süreci boyunca değişebilir.
