H-1B ve L-1 Vizelerinde Yeni Dönem
Trump yönetiminin, ABD göçmenlik memurlarının H-1B ve L-1 vizesi sahibi çalışanların uzatma başvurularını değerlendirirken önceki onay kararlarını esas almasını engelleyecek bir teklifi gündeme geldi. ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri (USCIS) verilerine göre, bu değişiklik en çok, devam eden istihdam kapsamındaki H-1B onaylarının neredeyse beşte dördünü oluşturan Hintli profesyonelleri etkileyecek.
İç Güvenlik Bakanlığı'nın (DHS) 'USCIS'in Önceki Uygunluk Kararlarına Saygı Gösterme Uygulamasının Kaldırılması' başlıklı teklifi için kamuoyu görüşü süreci 13 Kasım'da sona eriyor. Söz konusu bildirim, 14 Ekim'de Federal Register'da USCIS-2026-0529 dosya numarasıyla yayımlandı ve görüşler yalnızca regulations.gov adresi üzerinden kabul ediliyor.
Mevzuat Değişikliği ve Kapsamı
Söz konusu kural, memurların maddi bir hata, önemli bir değişiklik veya yeni olumsuz bilgiler olmadığı sürece aynı tarafları ve olguları içeren önceki bir onaya genel olarak saygı göstermesini zorunlu kılan 8 CFR 214.1(c)(5) maddesini yürürlükten kaldıracak. Bu düzenleme, H-1B, L-1, O-1, TN, E ve P vizesi çalışanları dahil olmak üzere tüm Form I-129 başvurularını kapsayacak. Mevcut kural, nihai bir düzenleme yürürlüğe girene kadar geçerliliğini korumaya devam edecek.
USCIS'in Kongre'ye sunduğu yıllık rapora göre, 2024 mali yılında yaklaşık 399 bin H-1B başvurusu onaylandı ve bunların yüzde 71'i Hindistan doğumlu yararlanıcılara aitti. Uzatmaları da içeren 'devam eden istihdam' kategorisindeki yaklaşık 258 bin onaydan 203 bini, yani yüzde 79'u Hindistan doğumlu çalışanlara verildi.
İş Yükü ve Maliyet Analizi
DHS, bildiriminde H-1B başvurularının tüm Form I-129 dosyalarının yüzde 75'inden fazlasını oluşturduğunu belirtti. Bakanlık, yılda yaklaşık 208 bin başvurunun bu değişiklikten etkileneceğini ve 'saygı gösterme' (deference) ilkesinin kaldırılmasının, ek kanıt talebi (RFE) oranını yaklaşık 3 puan, yani yılda yaklaşık 6 bin ek talep artırabileceğini tahmin ediyor.
Bildirimde, bu tür taleplerin geldiği başvuruların son dört mali yılda işleme alınmasının ortalama 64 gün daha uzun sürdüğü belirtildi. DHS, başvuru sahiplerine yüklenen ek maliyeti yıllık yaklaşık 134 bin dolar olarak hesapladı.
Bakanlığın Gerekçeleri ve Eleştiriler
Bakanlık, mevcut 'saygı gösterme' düzenlemesinin ve politikasının, 'yükü başvuru sahibinden alıp, önceki bir onaydan ayrılmayı gerekçelendirmesi gereken USCIS memuruna kaydırdığını' savundu. DHS, 2022-2025 mali yılları arasında (saygı gösterme kuralı yürürlükteyken) ziyaret edilen H-1B uzatma sitelerinde uyumsuzluk ve dolandırıcılık oranının yaklaşık yüzde 22 olduğunu, bu kuralın uygulanmadığı 2018-2020 mali yılları arasında ise bu oranın yaklaşık yüzde 17 seviyesinde kaldığını gösteren saha ziyareti verilerine atıfta bulundu.
Bu teklif, USCIS memurlarının ilgili durumlarda önceki bir onayı dikkate almasını yasaklamayacaktır. Daha ziyade, memurların önceki onaya saygı pozisyonundan başlaması zorunluluğunu kaldıracaktır. - İç Güvenlik Bakanlığı (DHS)
DHS, 'Bu teklif, USCIS memurlarının ilgili durumlarda önceki bir onayı dikkate almasını yasaklamayacaktır. Daha ziyade, memurların önceki onaya saygı pozisyonundan başlaması zorunluluğunu kaldıracaktır' açıklamasında bulundu.
Bakanlık ayrıca, işverenlerin ve çalışanların, 'Amerika Birleşik Devletleri'ndeki istihdamlarını ve yasal varlıklarını sürdürebilecekleri varsayımıyla kariyer ve/veya kişisel planlar yapmış olabileceklerini' kabul etti.
Saygı gösterme politikası geçmişte birkaç kez değişikliğe uğradı. İlk olarak 2004 yılında uygulamaya konulan politika, 2017'de kaldırılmış, 2021'de yeniden yürürlüğe girmiş ve 2024'te yönetmelik haline getirilmişti.
