Montreal Zirvesi ve AB ile 'Ortak Üyelik' Açılımı
Geçtiğimiz hafta Montreal'de gerçekleştirilen zirvede duyurulan ve "tam üyeliğin ötesinde, Kanada'nın AB ile giderek yakınlaşan bir ilişki kurması" anlamına gelen bu hamle ile Kanada tam olarak neyin içine giriyor? Başbakan Carney, düzenlediği basın toplantısında maliyetlerden bahsetmek istemezken, yalnızca faydaların altını çizdi. Ancak Avrupa Birliği'nin hiçbir karşılık beklemeden pazara erişim hakkı verme geçmişi bulunmuyor.
Kanada Başbakanı Carney, düzenlediği basın toplantısında maliyetlerden bahsetmek istemezken, yalnızca faydaların altını çizdi. Ancak AB'nin karşılıksız pazar erişimi verme geçmişi yoktur.
Kanada'nın daha yakın bağlar kurma arayışına yönelik haberlerde; ortak su bombacısı uçak alımları, kritik minerallerle ilgili anlaşmalar, araştırma değişim programları ve yapay zeka yatırımları coşkuyla kutlandı. Ancak ortak bildiride bahsedilen ilk alan düzenleyici iş birliği oldu. Bu durum, Brüksel'in Kanada'nın iklim, finans, biyolojik çeşitlilik, okyanuslar, emisyon azaltım yolları ve hatta Birleşmiş Milletler toplantılarındaki koordinasyon gibi konularda Avrupa kurallarına uyum sağlamasını beklediğini açıkça gösteriyor.
Politika ve Yönetişimde Yakın Uyum Şartı
Ortak bildiride amacın "stratejileri uyumlu hale getirmek, standartlarımızı birbirine yaklaştırmak" ve giderek yakınlaşan bir birliktelik inşa etmek olduğu belirtiliyor. "Politikalarda ve yönetişimde yakın uyum" konusundaki daha sert ifadeler ise Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen'den geldi. Uygulamada, Norveç, İzlanda, Lihtenştayn ve İsviçre gibi tam üye olmayan ülkeler, daha derin pazar erişimi karşılığında iklim ve çevre standartları dahil olmak üzere AB kural kitabının büyük kısmına uyum sağlamak zorundadır.
Daha yakın bir ortaklık; yapay zekadan iklime, enerjiden güvenliğe kadar politikalarda yakın uyum ve yönetişimde yakın uyum anlamına gelmektedir — Ursula von der Leyen
Montreal'de von der Leyen, daha yakın bir ortaklığın "yapay zekadan iklime, enerjiden güvenliğe kadar politikalarda yakın uyum" ve "yönetişimde yakın uyum" anlamına geldiğini teyit etti. Hedefi, "şimdiye kadar yaptığımız her şeyden üyeliğe daha yakın bir ortaklık... katılım olmaksızın ortaklık" olarak tanımladı. Hem kendisi hem de Carney, bunu Kanada için bir "ortak üyelik" olarak nitelendirdi.
İklim Politikaları ve Karbon Fiyatlaması Baskısı
Bu ayrıcalıklı konum, Kanada'nın Kanada-Avrupa Ticaret Anlaşması (CETA) kapsamında halihazırda sahip olduğu ticaret tercihleri yoluyla değil, politika ve yönetişimin uyumlaştırılması yoluyla elde ediliyor. Zaten sahip olduğumuzdan biraz daha iyi bir Avrupa pazarına erişim sağlamak için politikalarımızı ve düzenlemelerimizi ne ölçüde ayarlamak zorunda kalacağız?
Önerilen bir LNG fizibilite çalışmasının bile iklim nötrlüğü yollarıyla tutarlı olması gerekmektedir. Petrol ise hiç anılmıyor.
Bu soru en keskin şekilde iklim politikasında kendini gösteriyor. Ortak bildiride, Yeşil İttifak karbonsuzlaşmanın pusulası olarak yeniden teyit edilirken; biyolojik çeşitlilikten okyanuslara kadar küresel iklim sorunlarında güçlendirilmiş ekonomik iş birliği ve ortak çalışma çağrısı yapılıyor. Bildiri, 2050 net sıfır hedeflerini ilerletmek amacıyla karbon fiyatlaması, sanayi karbonsuzlaştırması ve stratejik sektörlerdeki yatırımlar konularında politika, strateji ve standartlar aracılığıyla daha yakın bir uyum öngörüyor. Önerilen bir Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG) fizibilite çalışmasının bile iklim nötrlüğü yollarıyla tutarlı olması gerekiyor. Petrol ise hiç ama hiç anılmıyor, "karbonsuzlaştırılmış petrol" olarak bile yer bulamıyor. Ne yazık, ey Alberta.
Kural Koyucu Değil Kural Alıcı Olmak
Bu taahhütler, Kanada'nın iş birliğinin çok ötesine geçen Avrupa kaynaklı iklim düzenlemeleriyle uyum sağlaması için bir iskele oluşturuyor. İş birliği, iki hükümetin kendi kurallarını korurken ortak amaçları takip etmesini içerir. Ancak uyum ve birlikte çalışabilirlik, Kanada'nın kurallarını AB'ninkiler etrafında tasarlaması ve Avrupa'nın programlarına ve pazarına daha sorunsuz, eksiksiz erişimin bedeli olarak kural koyucu değil kural alıcı konuma gelmesi anlamına gelir.
Uyum ve birlikte çalışabilirlik, Kanada'nın kurallarını AB'ninkiler etrafında tasarlaması ve Avrupa pazarına erişimin bedeli olarak kural koyucu değil kural alıcı konuma gelmesi anlamına gelir.
CETA kapsamında Kanada, bankacılık düzenlemeleri, sürdürülebilir finans ve sermaye piyasaları hakkında yetkililerin görüş alışverişinde bulunduğu yıllık finansal hizmetler toplantısı dahil olmak üzere AB ile halihazırda ortak komiteler yürütmektedir. Daha fazla uyum; Kanada'nın yaklaşımlarını emisyon muhasebesi, iklim açıklamaları, yeşil taksonomiler, emisyon ticareti, finansal denetimde iklim riski değerlendirmesi ve önümüzdeki yıl yürürlüğe girecek olan AB'nin Karbon Sınırda Düzenleme Mekanizması (CBAM) ile ilgili AB kurallarıyla birlikte çalışabilir hale getirmesi anlamına gelebilir.
CBAM Maliyetleri ve Rekabet Gücüne Etkisi
Kanadalı demir, çelik, alüminyum ve gübre ihracatçıları için CBAM, tedarik zinciri boyunca emisyonların ayrıntılı olarak izlenmesini, raporlanmasını ve doğrulanmasını gerektiriyor. Böylece ithalatçılardan Kanada'nın sanayi karbon fiyatı (ton başına 95 dolar) ile daha yüksek olan AB fiyatı (ton başına 134 dolar) arasındaki fark tahsil edilebilecek. İç belgeler, etkilenen malların değerinin yıllık yaklaşık 2,8 milyar dolar olduğunu ortaya koyuyor. Kanada'nın sistemi AB emisyon ticaret sistemine bağlı olmadığı için ülke muafiyet alamıyor.
Etkilenen malların değeri yıllık yaklaşık 2,8 milyar dolardır. Kanada'nın sistemi AB emisyon ticaret sistemine bağlı olmadığı için muafiyet alamamaktadır.
Ancak bu sisteme katılmak da bu uyum maliyetlerini ortadan kaldırmayacaktır. Şirketler, kesin yükümlülükleri belirlemek için yine de emisyonları takip etmek ve doğrulamak zorunda kalacaklar. Aradaki fark, Kanadalı üreticilerin değil, AB ithalatçılarının daha yüksek olan karbon maliyetinin tamamını ödeyecek olmasıdır. Bir tarife gibi, CBAM ücreti de AB ithalatçısı tarafından ödenir; bu da Kanadalı malların Avrupa pazarındaki fiyatını yükselterek rekabet güçlerini azaltır.
Şirketler ve Ekonomik Standartlar Üzerindeki Baskı
Uygulamada ithalatçılar, maliyeti dengelemek için üreticilerden daha düşük fiyatlar müzakere edebilir ve bu durum Kanada'nın kar marjlarını kesintiye uğratabilir. "Tarifeden kaçınmak" amacıyla sistemleri birbirine bağlama önerileri, bu nedenle bir dizi yükü bir başkasıyla takas ederken, Kanada'nın kendi karbon fiyatını ve sanayi politikasını belirleme yeteneğini daha da kısıtlamaktadır.
Eğer Avrupa'nın karbon fiyatlarıyla senkronize olmak pazar erişimi için standart haline gelirse, Kanadalı şirketler Brüksel'e uyum sağlama baskısıyla karşı karşıya kalacaktır.
Eğer Avrupa'nın karbon fiyatları ve yeşil taksonomi yönergeleriyle senkronize olmak pazar erişimi elde etmek için bir "ekonomik standart" haline gelirse, Kanadalı şirketler ve hükümetler, kuralların zayıf bir uyum gösterdiği durumlarda bile Brüksel'e uyum sağlama baskısıyla karşı karşıya kalacaktır. Kanadalı ihracatçılar, AB ile ticaretin artırılmasının uyum maliyetlerine değip değmeyeceğine karar vermek zorunda kalacaklar. Elbette Ottawa, AB düzenlemelerine uyum sağlamayı veya bunları benimsemeyi kabul ederse, bu maliyetler standart haline gelecek ve işletmelerin başka seçeneği kalmayacaktır.
Avrupa İş Dünyasının Düzenleme Yorgunluğu
Avrupa'nın kendi işletmeleri bile AB kural kitabının altında ezilmektedir. Eurochambres, aşırı düzenlemelerin büyücülüğü engellediği konusunda uyarılarda bulunurken, 13 üye devlet "basitleştirme yılı" çağrısında bulundu. Brüksel'in yanıtı ne oldu? Her üye devletin hükümet karar alma süreçlerini bilgilendirmek için aynı ısınma yörüngelerini, iklim senaryolarını ve risk değerlendirmelerini kullanmasını gerektiren yeni bir AB "iklim dirençliliği çerçevesi" oldu. Özetle Kanada, mevcut AB üyelerinin gevşetilmesini yalvardığı standartlara uyum vermeyi teklif ediyor.
Özetle Kanada, mevcut AB üyelerinin gevşetilmesini yalvardığı standartlara uyum vermeyi teklif etmektedir.
Kanada, Kanada'nın çıkarlarına hizmet ettiği noktalarda AB ile iş birliği yapmalıdır. Ancak iyi bir ortak olmanın bedeli olarak AB kurallarının benimsenmesini kabul etmemelidir. Kanada, CETA kapsamında zaten kapsamlı ticaret erişimine ve kalıcı diyaloglara sahiptir; mevcut diğer düzenlemeler de iş birliği için yapıcı bir platform sağlamaktadır. Kanada'nın enerji, finans, çevre veya başka herhangi bir konuda kendi politikalarını belirleme yeteneğini pazarlık masasında kaybetmesine gerek yoktur.
Sonuç: Yeni Bir Bağımlılık Modeli
Bu tür şartlar altında kurulacak daha yakın bir ortaklık, Kanada'nın seçeneklerini çeşitlendirmeyecektir: Sadece bir bağımlılığı bir başka bağımlılıkla değiştirecektir.
Daha yakın bir ortaklık Kanada'nın seçeneklerini çeşitlendirmeyecek; sadece bir bağımlılığı bir başka bağımlılıkla değiştirecektir.
Yazar Tammy Nemeth, Birleşik Krallık merkezli bir enerji analisti ve danışmanıdır.
