NIW ve PERM Arasındaki İlişki
EB-2 Ulusal Çıkar Feragatı (NIW), genellikle PERM sürecini aşmanın bir yolu olarak tanımlanır. Daha kesin bir ifadeyle, bu yöntem iş teklifi şartını ve dolayısıyla kalıcı çalışma sertifikası gerekliliğini ortadan kaldırır. NIW'nin üçüncü kriteri, ABD'nin bu feragattan genel olarak fayda sağlayıp sağlamayacağını sorgular. Çalışma sertifikasının sağladığı olağan faydalar bu inceleme için geçerli olsa da, sonucun ne olacağı bireysel başvurunun kanıtlarına ve koşullarına bağlıdır.
ABD Çalışma Bakanlığı (DOL), PERM sürecinde değişiklikler yapmayı değerlendirmektedir. Bilgi ve Düzenleme İşleri Ofisi (OIRA) tarafından 23 Ekim 2026 tarihinde incelemesi tamamlanan taslak bir öneri kuralı (RIN 1205-AC29) bulunmaktadır ancak bu metin henüz yayımlanmamıştır. Bu düzenlemenin gereklilikleri, eğer varsa, henüz bilinmemektedir.
NIW başvurularını yöneten emsal karar olan Matter of Dhanasar (26 I&N Dec. 884, 889–91, AAO 2016), üçüncü kriter analizinde belirli PERM hükümlerini tartışmaktadır. Bu tartışma, yayımlanmamış taslağın bu hükümleri veya yönetici standardı değiştireceğini varsaymadan, DOL'un planladığı düzenlemenin NIW çerçevesiyle nasıl kesişebileceğini incelemek için bir temel sağlamaktadır.
NIW Üçüncü Kriteri Neyi Tartıyor?
Üçüncü kriter, bir iş teklifi ve dolayısıyla çalışma sertifikası şartlarından feragat etmenin ABD'ye fayda sağlayıp sağlamayacağını sorgular. Dhanasar kararı bunu gerçek bir denge olarak kurgular. Bir tarafta Kongre, ABD'li işçileri korumak için iş teklifleri ve çalışma sertifikaları şart koşmuştur. Diğer tarafta ise, bu korumaların diğer ulusal çıkarlar tarafından ağır basılabileceği gerekçesiyle feragat mekanizması oluşturulmuştur.
Bu dengeyi sağlamak için USCIS şu faktörleri göz önünde bulundurabilir: Yabancı uyruklu kişinin iş teklifi almasının veya başvuru sahibinin çalışma sertifikası almasının pratik olup olmadığı; diğer nitelikli ABD'li işçiler mevcut olsa bile ABD'nin yabancı uyruklu kişinin katkılarından fayda sağlayıp sağlamayacağı; ve bu katkılara yönelik ulusal çıkarın çalışma sertifikası sürecinden vazgeçilecek kadar acil olup olmadığı.
Dhanasar Kararındaki Düzenleyici Detay
Dhanasar kararı, iş görevlerini ve gerekliliklerini yöneten PERM kurallarını tartışır: 20 C.F.R. § 656.17(h)(1) uyarınca, belgelenmiş bir iş gerekliliği olmadıkça, iş şartları normalde o meslek için gerekenler olmalıdır. Ayrıca işverenin gerçek asgari gerekliliklerini yansıtmalıdırlar. Kararda açıklandığı gibi, bir işveren, pozisyonun asgari gerekliliklerini, sadece yabancı bir işçi sahip olduğu için o işçinin ek becerilerini kapsayacak şekilde belirleyemez. Bunun yerine, ABD'li işverenler asgari gerekliliklerinin standart mesleki normları yansıttığından emin olmalıdır.
Kararın pratik olmama durumuna ilişkin 10 numaralı dipnotu, çalışma sertifikası başvurusunda sunulan pozisyonun gerçek asgari gerekliliklerini düzenleyen 20 C.F.R. § 656.17(i) hükmüne atıfta bulunur. Bu dipnot, çalışma sertifikası sürecinin, bir işverenin çalışma sertifikasında kolayca ifade edilemeyen benzersiz bilgi veya becerilere sahip birini işe almasını engelleyebileceğini açıklar.
Bu hükümler, üçüncü kriter kapsamındaki pratik olmama durumuna bir örnek için bağlam sağlar. DOL'un planladığı düzenlemeye ilişkin kamuya açık açıklaması, 20 C.F.R. § 656.17(h) veya (i) maddelerinin değişip değişmeyeceğini belirtmemektedir.
DOL Neleri Duyurdu?
DOL'un planladığı düzenleme, Dhanasar kararının 10 numaralı dipnotunda tartışılan hükümleri içeren 20 C.F.R. bölüm 656 ile ilgilidir. DOL'un Birleşik Gündem girişine göre kurum; nitelikli ABD'li işçileri işe almak için asgari standartları iyileştirmeyi, işten çıkarmalardan etkilenen ABD'li işçiler için korumaları güçlendirmeyi ve ayrımcı olmayan işe alım, istihdam ve kayıt tutma gerekliliklerine uyumu artırmayı amaçlamaktadır. Bu konular sırasıyla 20 C.F.R. § 656.17(e)–(g), § 656.17(k) ve § 656.10(c) ve (f) maddelerinde ele alınan gerekliliklere karşılık gelmektedir.
Gündem ayrıca, planlanan düzenlemenin "gerçek yüksek vasıflı iş gücü sıkıntısı yaşayan işverenlerin" kalıcı istihdam temelli göçmenlik sürecine erişebilmelerini sağlamayı amaçladığını belirtmektedir. Bu ifade, DOL'un politika hedefini tanımlar, bir NIW uygunluk şartı değildir.
5 Kasım 2026 itibarıyla metin kamuya açık değildir ve önerinin Federal Register ataması veya yorum süresi bulunmamaktadır. Aşağıdakiler, planlanan düzenlemenin ortaya çıkardığı sorularla ilgilidir, yeni gerekliliklerle değil.
Düzenleme Daha Yüksek Bir NIW Barajına mı İşaret Ediyor?
Planlanan PERM düzenlemesinin NIW onayını daha zor hale getireceği sonucuna varmak için henüz bir temel yoktur. Dhanasar zaten çalışma sertifikasının faydalarını, ABD'li işçilerin korunması da dahil olmak üzere, bireysel vakadaki feragat faydalarıyla tartmaktadır. DOL'un planladığı kuralın başlığı, USCIS'in bu dengeyi nasıl uygulayacağını belirlemez.
DOL sonunda PERM gerekliliklerini değiştirirse, bunların belirli bir NIW argümanıyla ilgisi, gerçek düzenleyici metne ve başvuru sahibinin koşullarına bağlı olacaktır. Şimdiye kadar duyurulan hiçbir şey, NIW başvuru sahipleri için yeni bir ispat yükü veya daha yüksek bir aciliyet eşiği oluşturmamaktadır.
DOL, kendi PERM düzenlemelerini değiştirerek Dhanasar standardını değiştiremez. NIW çerçevesi, yürürlükteki yasa, emsal kararlar ve politika uyarınca USCIS'in takdir yetkisinde kalmaya devam etmektedir.
Sonuç ve NIW Başvuru Sahipleri İçin Anlamı
Şimdilik hiçbir şey değişmemiştir. Önerilen kural yayımlanmamıştır, mevcut PERM düzenlemeleri yürürlüktedir ve USCIS Politika Kılavuzu'nda uygulandığı şekliyle Dhanasar, NIW başvurularını yönetmeye devam etmektedir.
Dhanasar kararı, çalışma sertifikasının belirli koşullarda neden pratik olmayabileceğini göstermek için mevcut PERM düzenlemelerinden yararlanır, ancak üçüncü kriter standardı değişmemiştir.
Mevcut taslak hazırlama dersi daha sınırlıdır: Üçüncü kriter dengesini, önerilen çabaya ve başvuru sahibine özgü kanıtlarla ele alın. Gerçeklerle desteklendiği durumlarda, bir iş teklifinin veya çalışma sertifikasının neden pratik olmayacağını veya nitelikli ABD'li işçiler mevcut olsa bile ABD'nin kişinin katkılarından neden fayda sağlayacağını açıklayın. Pratik olmama durumu, her NIW vakasında bir gereklilik değil, olası bir faktördür.
DOL bir öneri yayımlarsa, iş gereklilikleri ve işe alım konusundaki yaklaşımı, vakaya özgü pratik olmama argümanları açısından incelenmeye değer olacaktır. Metin mevcut olmadan hiçbir etki varsayılamaz.
Dhanasar, çalışma sertifikasının belirli koşullarda neden pratik olmayabileceğini göstermek için mevcut PERM düzenlemelerinden yararlanır, ancak üçüncü kriter standardı değişmemiştir. DOL'un planladığı düzenleme, çalışma sertifikası ile NIW çerçevesi arasındaki ilişkiye yeniden dikkat çekmektedir. Gelecekteki kurallar iş gerekliliklerini veya işe alım uygulamalarını değiştirirse, bu değişiklikler pratik olmama durumunun belirli bir vakada nasıl savunulacağını etkileyebilir. Ancak önerilen kural henüz yayımlanmamıştır ve etkileri belirsizliğini korumaktadır.
NIW başvuru sahipleri için iki süreç arasındaki ayrım temel önemini korumaktadır. Üçüncü kriter, ikame bir iş gücü piyasası testi gerektirmez, ancak bir feragat vermenin faydalarının, bir iş teklifi ve çalışma sertifikasının sağladığı faydalardan ağır basıp basmadığına dair gerekçeli bir değerlendirme gerektirir. DOL'un düzenlemesinin herhangi bir pratik etkisi, yayımlanan öneriye, yürürlüğe giren herhangi bir nihai kuralın hükümlerine ve yönetici NIW çerçevesinin bireysel bir başvurunun gerçeklerine ve kanıtlarına nasıl uygulandığına bağlı olacaktır.
