H-1B Uzatmalarında Yeni Dönem: 'Saygı' Kuralı Neden Kaldırılıyor?
Amerika Birleşik Devletleri'nde geçici çalışma vizeleriyle bulunan yüz binlerce yabancı profesyonel, işverenlerinin her vize uzatma başvurusunda baştan sona kapsamlı bir hükümet incelemesiyle karşı karşıya kalabilir. İç Güvenlik Bakanlığı (DHS), 'Önceki USCIS Uygunluk Kararlarına Verilen Saygının Kaldırılması' başlıklı bir Kural Koyma Önerisi Bildirimi (NPRM) ile, ABD Vatandaşlık ve Göçmenlik Hizmetleri (USCIS) memurlarının rutin vize uzatmalarını karara bağlarken kendi önceki onaylarını dikkate almasını zorunlu kılan federal düzenlemeyi ortadan kaldırmayı amaçlıyor.
14 Ekim 2026 tarihinde Federal Sicil'de (Docket No. USCIS-2026-0529) yayımlanan bu öneri, 13 Kasım 2026 Cuma günü 30 günlük kamuoyu görüş süresinin dolmasıyla kritik bir dönüm noktasına ulaşıyor. Kural henüz nihai veya yasal olarak bağlayıcı olmasa da, göçmenlik avukatları ve kurumsal sponsorlar, uygulamanın hayata geçmesi durumunda ABD teknoloji, sağlık ve mühendislik sektörlerinde yaygın işlem darboğazlarını yeniden tetikleyeceği konusunda uyarıyor.
Düzenleme Neleri Değiştirecek?
DHS önerisinin düzenleyici metni tek bir cümleden oluşuyor: 8 CFR 214.1(c)(5) maddesini siliyor ve ilgili bölümü 'Saklı' olarak işaretliyor. Ancak bu değişikliğin operasyonel sonuçları, H-1B, L-1, O-1, TN ve E vizeleri dahil olmak üzere I-129 formu ile dosyalanan tüm göçmen olmayan vize sınıflandırmalarını kapsıyor.
Mevcut düzenlemeler altında, bir işveren daha önce onaylanmış bir dilekçeyle aynı çalışan, aynı şirket ve aynı iş görevlerini içeren bir uzatma başvurusunda bulunduğunda, USCIS bir memur şu durumları tespit etmedikçe önceki kararına sadık kalmak zorundadır: Orijinal onayda maddi bir hata, koşullarda veya yasal uygunluk gerekliliklerinde maddi bir değişiklik veya uygunluğu etkileyen yeni, olumsuz maddi bilgiler.
Halen yürürlükte olan sistemde, bir karar verici 'saygı' göstermemeyi seçerse, USCIS'in iç güvenlik önlemleri memurun önceki onayı resmen kabul etmesini, neden saygı gösterilmediğini gerekçelendirmesini, denetçi onayı almasını ve işverene yanıt verme fırsatı tanımasını gerektiriyor. DHS önerisi yazıldığı şekliyle nihai hale gelirse, bu prosedürel koruma kalkanları ortadan kalkacak. Memurlar, uzun süredir devam eden bir rolün 'uzmanlık gerektiren meslek' olup olmadığı veya bir çalışanın diplomasının pozisyonla eşleşip eşleşmediği gibi temel uygunluk kriterlerini, USCIS daha önce hiç incelememiş gibi yeniden sorgulayabilecek.
İstatistiklerle Etki Analizi: Kimler Daha Fazla Etkilenecek?
DHS, bu düzenlemeyi gerekçelendirirken, önceki onaylara saygı göstermenin yasal ispat yükünü dilekçe sahiplerinden haksız yere kaydırdığını ve şüpheli ilk onayların sonraki yenilemeler için bir 'çapa' görevi görmesine izin verdiğini savundu. Ancak kurumun kendi ekonomik ve istatistiksel analizi çarpıcı bir paradoksu ortaya koyuyor.
DHS, her yıl 208.429'dan fazla I-129 formu uzatma başvurusunun düzenleyici saygı korumasını kaybedeceğini tahmin ediyor. H-1B dilekçeleri, tüm I-129 başvurularının %75'inden fazlasını oluşturuyor. 2025 mali yılına ait USCIS verilerine göre, devam eden istihdam için yapılan H-1B onaylarının %77,6'sı Hindistan doğumlu profesyonellere gitti; bu da Hint vatandaşlarının en sert etkiyi yaşayacağı anlamına geliyor.
DHS verileri, 2025 mali yılında H-1B uzatma başvurusu yapan tanımlanabilir işverenlerin %57'sinin küçük işletmeler olduğunu ve ortalama bir küçük işletmenin sadece tek bir dilekçe verdiğini gösteriyor. Kurum, kuralın yıllık yaklaşık 6.044 ek Kanıt Talebi (RFE) tetikleyeceğini, bunun da işverenler için yasal uyum maliyetlerini artıracağını ve USCIS karar vericileri için inceleme saatlerini uzatacağını öngörüyor.
DHS, maliyet-fayda analizinin bir dipnotunda, farkların farkı modellemesinin, saygı kuralının uygulandığı dönemler ile askıya alındığı dönemler arasında genel ret oranlarında istatistiksel olarak anlamlı bir fark bulmadığını kabul etti. Saygı kuralına son vermenin birincil ölçülebilir sonucu, daha ağır idari sürtünme ve daha uzun bekleme süreleridir.
Operasyonel Riskler: 240 Günlük Çalışma Sınırı ve Seyahat Engelleri
Yabancı çalışanlar ve insan kaynakları departmanları için rutin RFE'lerdeki artış, acil operasyonel tehlikeler yaratıyor. Bir işveren zamanında bir H-1B uzatma başvurusu yaptığında, federal kurallar çalışanın, USCIS davayı işleme koyarken I-94 formunun süresi dolduktan sonra 240 güne kadar çalışmaya devam etmesine izin veriyor. Yaygın RFE'ler, karar verme kuyruklarını yavaşlatarak daha fazla çalışanı 240 günlük kesinti sınırına tehlikeli bir şekilde yaklaştırıyor; bu noktada onay gelene kadar çalışmayı durdurmak zorunda kalıyorlar.
Vize sahipleri, yurt dışında yeni bir vize damgası alabilmek için genellikle bir uzatma dilekçesi resmen onaylanana kadar uluslararası seyahatlerini erteliyor. Uzayan karar verme süreleri, çalışanları aile ziyaretlerini ve yurt dışı iş seyahatlerini ertelemeye zorluyor.
İki Yıllık Politika Hız Treni
Federal hükümetin uzatma konusundaki 'saygı' politikası, son 22 yılda başkanlık yönetimleri arasında defalarca değişti. Nisan 2004'te USCIS, temel gerçekler değişmediğinde karar vericilerin önceki onaylara saygı göstermesini emreden bir iç politika notu yayımladı. Ekim 2017'de ilk Trump yönetimi 2004 tarihli notu iptal etti ve bu durum rutin H-1B yenilemelerinde RFE'lerde ve işlem birikimlerinde keskin bir artışa yol açtı.
Nisan 2021'de Biden yönetimi, USCIS Politika Kılavuzu içinde saygı politikasını yeniden tesis etti. Aralık 2024'te DHS, H-1B Modernizasyon Nihai Kuralı'nın bir parçası olarak saygıyı 17 Ocak 2025'te yürürlüğe girecek şekilde Federal Düzenlemeler Kodu'na (8 CFR 214.1(c)(5)) resmen kodladı. Ekim 2026'da, kuralı federal koda kilitlemesinden iki yıldan kısa bir süre sonra DHS, düzenlemeyi tamamen silmek için harekete geçti.
Geniş Kapsamlı Federal Vize Revizyonunun Bir Parçası
Uzatma saygısı önerisi, bu sonbaharda ABD istihdam temelli göçmenlik genelinde yapılan daha geniş bir düzenleyici sıkılaştırmanın bir ayağını oluşturuyor. 10 Kasım 2026'da DHS, işten çıkarılan H-1B, L-1, O-1 ve TN çalışanları için isteğe bağlı 60 günlük yetkisiz kalma süresini (grace period) kaldıracak ayrı bir önerilen kural hakkında 31.300'den fazla başvuru aldıktan sonra kamuoyu görüşlerini kapattı.
Bu tamamlayıcı öneri kapsamında, işten çıkarılan çalışanlar yeni bir sponsor bulmak için 60 gün beklemek yerine, istihdamları sona erdikten sonraki gün yasal statülerini kaybedecekler. Bu durum, IBM'in bu hafta IBM Consulting'deki çoğu rol için vize ve Green Card sponsorluğunu durdurduğunu doğrulamasıyla birlikte endişe verici bir konu haline geldi. Bu arada Ekim ayında Çalışma Bakanlığı, Microsoft, Adobe, Infosys ve Tata Consultancy Services dahil olmak üzere sekiz büyük işvereni, federal soruşturmalar sonuçlanana kadar PERM Green Card programından uzaklaştırdı.
Şimdilik mevcut kurallar tam olarak yürürlükte kalmaya devam ediyor. USCIS memurları önceki onaylara saygı göstermeye devam etmeli ve DHS kamuoyu görüşlerini inceleyip Federal Sicil'de nihai kuralları yayımlayıp resmi yürürlük tarihlerini belirleyene kadar 60 günlük yetkisiz kalma süresi aktif kalmaya devam edecektir.
